Дело № 2-5124/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Винецкой Н.Г.
при секретаре Гусевой Е.Р.
с участием истца Бондаренко С.С., представителя ответчика Шульженко Г.Г.
14 ноября 2011 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко С.С. к Управлению пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначе нии досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Бондаренко С.С. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что ... она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, в связи с выработкой необходимого трудового стажа. Однако, решением Управления от ... в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Из специального трудового стажа были исключены ряд периодов, в том числе:
- с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., со ... по ..., с ... по ... – нахождение в учебных отпусках;
- с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... - нахождение на курсах повышения квалификации.
Просит признать решение конфликтной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области № ... от ... незаконным, обязать ответчика засчитать в специальный стаж указанные периоды работы и назначить ей пенсию с ..., а также взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей.
Определением суда от 14 ноября 2011 года производство по делу в части взыскания с Управления пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области в пользу Бондаренко С.С. расходов по оплате государственной пошлины прекращено, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании истец Бондаренко С.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г. в судебном заседании исковые требования Бондаренко С.С. не признала, пояснив, что периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации правомерно исключены из специального стажа Бондаренко С.С., поскольку в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Считает, что оспариваемым решением истцу правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж истца составляет 24 года 4 месяца 1 день, что менее требуемых 25 лет педагогической деятельности.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездейст вия) органов государственной власти, органов местного самоуправле ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалова ны в суд.
В силу ст. 39 ч. 2 Конституции РФ государственные пенсии и соци альные пособия устанавливаются законом.
На основании ст. 1 Закона РФ от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавли ваются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным зако ном. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
Согласно ст. 7 указанного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, дос тигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что Бондаренко С.С. с 15 августа 1986 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
... Бондаренко С.С., считая, что имеет специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, более 25 лет, обратилась в Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области с заявлени ем о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области от ... № ... Бондаренко С.С. отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсут ствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пен сию.
В специальный трудовой стаж не засчитаны периоды: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., со ... по ..., с ... по ... – нахождение в учебных отпусках; с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... - нахождение на курсах повышения квалификации.
Бондаренко С.С. не согласна с данным решением, просит его признать незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды в ее специальный стаж, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.
Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражда нина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ис полнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право судием.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В целях обеспечения прав граждан в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении стажа органами Пенсионного фонда надлежит учитывать законодательство, действовавшее до введения нового правового регулирования, то есть до 1 января 2002 года.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
Также суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу с 01 октября 1993 г. в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94, учебные отпуска подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Судом установлено, что Бондаренко С.С., работая <...> в <...> начала обучение в высшем учебном заведении в период действия данного Постановления, поэтому учебный отпуск с ... по ... подлежит включению в специальный стаж.
Конституция РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
Аналогичные правила в части предоставления отпуска студентам, успешно обучающимся в заочных высших специальных учебных заведениях, были установлены и ст. ст. 196, 198 КЗоТ РФ, также действовавшего в период обучения истицы.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Судом установлено, что Бондаренко С.С. обучалась в <...> госуниверситете, имеющем государственную аккредитацию, с ... по заочной форме обучения. В период обучения работодателем ей ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением заработной платы для прохождения промежуточной аттестации в высшем учебном заведении, что подтверждается копиями приказов и карточек-справок. При этом до поступления в высшее учебное заведение, в период обучения и после его окончания истица работала в должности <...> в <...>
Учитывая, что во время дополнительных отпусков истца с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., со ... по ..., с ... по ..., предоставленных работодателем, за Бондаренко С.С. сохранялась средняя заработная плата и уплачивались соответствующие пенсионные отчисления, суд приходит к выводу о необходимости включения названных периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж.
Таким образом, специальный педагогический стаж работы Бондаренко С.С. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудо вой пенсии по старости составляет более 25 лет, что объективно под тверждается материалами дела.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как видно из заявления, находящегося в пенсионном деле, истец обратилась с заявлением о назначении ей досрочной тру довой пенсии по старости ..., поэтому её требования о назначении пенсии с этого времени суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области № ... от ... об отказе Бондаренко С.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области включить Бондаренко С.С. в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., со ... по ..., с ... по ... – нахождение в учебных отпусках; с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... - нахождение на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить Бондаренко С.С. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ....
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 18 ноября 2011 года.
Судья: подпись.