Гражданское дело № 2-5666/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области,
в составе председательствующего федерального судьи Камышановой А.Н.,
при секретаре Пановой О.Г.,
с участием:
помощника прокурора г. Волжского Брежневой Т.А.,
представителя заявителя Киреева Р.С,
представителя заинтересованного лица администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Ершовой И.И.,
представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области Баракова А.В.
03 декабря 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области заявление Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о защите избирательных прав граждан РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Волгоградское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <номер> от "."..г. «О внесении дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.».
В обосновании заявленных требований указало, что "."..г. состоятся выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 6 созыва.
Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. издано постановление <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.», в котором определены избирательные участки и их границы на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области. Избирательные участки и их границы опубликованы для всеобщего обозрения на официальном сайте печатного издания - газеты «Волжский муниципальный вестник».
"."..г. администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области издано постановление <номер> «О внесении дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.». Дополнения к избирательным участкам и измененные их границы опубликованы для всеобщего обозрения в печатном издании газеты «Волжский муниципальный вестник», с тиражом <...> штук, которое распространяется только в стенах администрации города. На сайте внесенные изменения не опубликованы по настоящее время.
Указанное постановление нарушает нормы действующего законодательства в части включения в границы избирательных участков промышленных предприятий, а не мест регистрации и проживания граждан. В нарушении действующего законодательства, а именно статей 13-14 Федерального закона от 18.05.2005 № 51 - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» создана ситуация при которой граждан города Волжского Волгоградской области обязали голосовать на нелегитимных избирательных участках, то есть, не по месту регистрации, либо месту жительства граждан, а по месту выполнения их трудовой функции в коммерческих организациях. Указанное привело к грубейшему нарушению права каждого гражданина Российской Федерации на свободное волеизъявление, гарантированное статьями 19, 28, 32 Конституции Российской Федерации.
Определением суда от "."..г. заменено заинтересованное лицо - глава городского округа –город Волжский Волгоградской области Афанасьева М.Р. на администрацию городского округа город Волжский Волгоградской области, а так же председатель Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области на Территориальную избирательную комиссию города Волжского Волгоградской области.
В судебном заседании представитель заявителя Киреев Р.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, указав, что место работы на предприятии не является временным местом проживания и согласно трудового законодательства работники предприятия, с непрерывным циклом работы, должны работать посменно, что не мешает им проголосовать на своем избирательном участке или проголосовать досрочно. Так же пояснил, что внесенные изменения в границы избирательных участков обнародованы "."..г., то есть менее чем за 10 дней до проведения выборов, что нарушает установленные нормы законы, предусматривающие образование избирательных участков не менее чем за 50 дней до дня голосования. Кроме того, считает, что опубликование постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № <номер> «О внесении дополнений в постановление от "."..г. № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.» в печатном издании с тиражом <...> экземпляров не является доведение информации до всеобщего сведения.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Ершова И.И. в судебном заседании просила отказать заявителю в удовлетворении требований. Пояснив, что печатное издание газеты «Волжский муниципальный вестник» является официальным изданием администрации, определённым Уставом городского округа - город Волжский Волгоградской области. Ссылку представителя заявителя на нарушение статей 13-14 Федерального закона от "."..г. № 51 - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части образования избирательных участков не менее чем за 50 дней до дня голосования считала не обоснованной в связи с тем, что новые избирательные участки не создавались, а лишь были внесены изменения в границы ранее образованных.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области Бараков А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать. В обосновании возражений указал, что на территории города Волжский Волгоградской области было создано <...> избирательных участков, три из которых образованы в местах временного пребывания граждан, расположенных в МУЗ «Городская больница № 1 им С.З. Фишера» г. Волжского, МУЗ «Городская больница № 3» г. Волжского, ОАО «Волжский трубный завод». В местах временного пребывания граждан избирательные участки образованы в соответствии с разделом 5 Постановления Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации 10 августа 2011 г № 24/248-6 «О методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва». Под местом временного пребывания понимаются - больницы, санатория, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, а также предприятия с непрерывным циклом работы. Граждане, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы, перечень которых указан в оспариваемом постановлении, подали в участковую избирательную комиссию личное письменное заявление о желании проголосовать на предприятии. Заявления были согласованы с руководителями предприятий. Кроме того, указал, что оспариваемое постановление было издано администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области по согласованию с территориальной избирательной комиссией г. Волжского Волгоградской области, которая "."..г. одобрила внесение указанных изменений. При голосовании участвовали члены комиссии с правом совещательного голоса, в том числе от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - Попов Н.Ю., который голосовал «за» внесенные изменения. Просил так же учесть то, что около 500 граждан изъявили желание проголосовать на выборах на предприятиях с непрерывным циклом работы, указанных в оспариваемом акте. Указанные граждане исключены из списков избирателей по месту своего жительства и в случае отмены постановления, данные граждане будут лишены права участвовать в выборах.
Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать в виду необоснованности, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
В силу ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией -не позднее чем за три дня до дня голосования.
Согласно статье 13 Федерального закона от 18.05.2005 № 51 - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:
п.1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
п. 2. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа… Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.
п 4. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), … избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в срок, установленный частью 2 настоящей статьи…
В соответствии с п. 17 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) … решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию, где данный избиратель...через соответствующую территориальную комиссию. Участковая комиссия в графе «Особые отметки» списка избирателей, участников референдума делает отметку: «Включен в список избирателей (участников референдума) на избирательном участке (участке референдума) №» с указанием номера избирательного участка...
В судебном заседании установлено, что администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. издано постановление № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.», в котором определены избирательные участки и их границы на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области. Избирательные участки и их границы опубликованы для всеобщего сведения на официальном сайте печатного издания - газеты «Волжский муниципальный вестник». Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Из протокола от "."..г. № <номер> Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области усматривается, что комиссия единогласно согласовала внесение дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.». По итогам заседания комиссии Территориальная избирательная комиссия города Волжского Волгоградской области утвердила постановление № <номер> от "."..г. о согласовании внесения дополнений. На заседании комиссии участвовали ее члены с правом решающего голоса, в том числе от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - Попов Н.Ю., что так же не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличие разногласий при выражении мнений в политической партии и опровергает довод представителя заявителя о незнании членами политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об издании оспариваемого постановления.
На основании указанного документа "."..г. администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области издало постановление № <номер> «О внесении дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.». Согласно постановлению в границы избирательных участков № <номер> добавлены дома по месту нахождения промышленных предприятий города Волжского, в том числе: ОАО «Хлебокомбинат - Волжский», ОАО «Молсыркомбинат – Волжский», ООО «ВАП «Волжанин», ОАО «Волжский Оргсинтез», ОАО «Волтайр-Пром», ОАРО «Волжский абразивный завод», ОАО «Волжский подшипниковый завод», МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732».
П 6 ст. 27 Устава городского округа- город Волжский Волгоградской области предусмотрено, что источником официального опубликования нормативных правовых актов … является газета "Волжский муниципальный вестник".
Обжалуемое постановление № 6631 от "."..г. «О внесении дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.» было опубликовано в печатном издании газеты «Волжский муниципальный вестник» № <номер> от "."..г., что опровергает довод представителя заявителя о том, что указанное постановление не было доведено до граждан. Размещение постановления на сайте в сети Интернет не является обязательным, а, следовательно, не может влиять на права граждан.
В соответствии с разделом 5 Постановления Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации 10 августа 2011 г № 24/248-6 «О методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» при голосовании граждан Российской Федерации на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, применяются положения статьи 75 Федерального закона №51-ФЗ от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» …Голосование вне помещения для голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, проводится в день голосования на основании письменного заявления (устного обращения) избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанное заявление (обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. …Руководители организаций, где избиратели временно пребывают, должны организовать передачу письменных или устных заявлений граждан в участковые избирательные комиссии.
"."..г. в адрес руководителей предприятий Территориальной избирательной комиссии города Волжского было направлено информационное письмо об оказании содействия работающим на предприятии работникам реализовать избирательное право, в том числе проинформировать работников о возможности проголосовать по месту работы.
Согласно решениям участковых избирательных комиссий избирательных участков № <номер> от "."..г., № <номер> от "."..г., № <номер> от "."..г. включены в список избирателей на указанных избирательных участках по месту временного пребывания по личным заявлениям на ОАО «Волжский абразивный завод» - <...> избирателей, на ОАО «Волтайр-Пром»- <...> избирателя, на ОАО «Волжский Оргсинтез» - <...> избирателей.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось то, что указанное включение граждан было произведено по личным письменным заявлениям избирателей, а так же то, что предприятия добавленные в границы избирательных участков относятся к предприятиям с непрерывным циклом работы и занятых на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены).
В связи с вышеизложенным, довод представителя Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене постановления администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. № <номер> «О внесении дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.» в связи с тем, что избирательные участки были образованы в нарушение ст. 13 Федерального закона от 18.05.2005 № 51 - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» судом признается необоснованной. Судом установлено то, что оспариваемым постановлением не создано новых избирательных участков, а были лишь добавлены дома в границы ранее сформированных избирательных участков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме, а в соответствии с п. 17 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели, в день голосования работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), включаются решением участковой избирательной комиссии в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления и паспорта или заменяющего его документа при условии нахождения места жительства этих избирателей на территории избирательного округа, в пределах которого находится указанный избирательный участок.
Указанные нормы права предусматривают право гражданина на основании личного письменного заявления и паспорта или заменяющего его документа при условии нахождения места жительства этих избирателей на территории избирательного округа, при работе в день голосования "."..г. на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятых на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), к которым могут относиться и коммерческие предприятия, расположенные в черте города Волжского (на территории избирательного округа) проголосовать не на избирательном участке, где он включен в список избирателей по месту проживания, а по месту их временного пребывания, т. е. на территории избирательного участка, образованного на предприятии с непрерывным циклом работы или на предприятия на котором они заняты на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены).
Согласно п 3 ст.3 Федерального закона от "."..г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
При указанных обстоятельствах, ссылка представителя Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на то, что место работы на предприятии не является временным местом проживания и согласно трудового законодательства работники предприятия, с непрерывным циклом работы, должны работать посменно, что не мешает им проголосовать на своем избирательном участке или проголосовать досрочно, судом признается необоснованной, так как участие гражданина Российской Федерации в выборах свободным, добровольным и гражданина Российской Федерации вправе, по своему выбору, участвовать в голосовании как на избирательной участке, где он включен в список избирателей по факту нахождения места жительства, так и на избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.
Кроме того, суд считает, что права политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при издании оспариваемого постановления не затронуты, так как граждане свободны в своем волеизъявлении, но в случае отмены постановления, граждане которые изъявили желания проголосовать по месту работы и которые соответственно исключены из списков избирателей по месту жительства лишаться права гарантируемого им Конституцией Российской Федерации на участием в выборах.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявления Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области № <номер> от "."..г. «О внесении дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.» следует отказать в виду законности вынесения оспариваемого постановления.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 259 - 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области № <номер> от "."..г. «О внесении дополнений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. № <номер> «Об организационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва "."..г.» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 5 дней.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2011 года.
Судья: подпись
Согласовано 07.12.2011г.
Судья А.Н. Камышанова