Дело №2-5311/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной Г.А.,
при секретаре Шабановой С.В.,
05 декабря 2011 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лядвиг Т.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании права на назначение досрочной пенсии, об оспаривании отказа в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Лядвиг Т.А. обратилась в суд с иском о признании права на назначение досрочной пенсии, об оспаривании отказа в установлении пенсии, указав в обосновании иска, что она имеет 25-ти летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, однако решением ответчика <номер> от "."..г. ей незаконно не включен в специальный стаж работы как педагогическому работнику периоды: очного обучения в Ленинградском государственном педагогическом институте с "."..г. по "."..г.; нахождение на курсах повышения квалификации в периоды времени с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; нахождение в отпуске по уходу за ребенком до трех лет (ребенок "."..г. года рождения) с "."..г. по "."..г.. Она не согласна с решением УПФ РФ (ГУ) в городе <адрес> <номер> от "."..г. об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку указанные периоды должны быть включены в льготный стаж для назначении пенсии, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, действовавшего во время осуществления ею оспариваемых периодов трудовой деятельности и учебы. Период предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет имел место до "."..г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), соответственно подлежит включению в специальный стаж работы по специальности. Кроме того нахождение на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Просит признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить ей пенсию с "."..г..
Истица Лядвиг Т.А. в судебном заседание поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель УПФР в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г. считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду необоснованности, указывая на то, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста. В Определениях Конституционного Суда (например, от 18.06.2004г № 197-О), установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях». Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Согласно п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной трудовой пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Стаж педагогической деятельности исчисляется с учетом Списка должностей и Правил исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, а также Правил исчисления периодов работы в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях». В спорный период времени до 01.01.1992 года на территории СССР право граждан на материальное обеспечение в старости регламентировалось законом СССР «О государственных пенсиях», принятом ВС СССР от 14.07.1956 года. Данным законом регламентировалось назначение пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; иных категорий для пенсионирования согласно Закона не предусматривалось. Согласно ст. 58 Закона пенсии за выслугу лет устанавливались не данным Законом, а Постановлением СМ СССР № 1397, которое должно исполняться при соблюдении всех положений Постановления, которое утратило силу с 01.10.1993 года. Следовательно, согласно Постановлению Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004г, право на установление пенсии по утратившим силу нормативным актам, регламентирующим пенсионное обеспечение определяется, если на дату признания утратившего силу данного положения, работник имел право на назначение такой пенсии согласно этого положения. В таком случае пенсия должна быть назначена независимо от сроков обращения за вышеуказанной пенсией. В то же время, Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П признал норму в п.4 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в той части, в какой она во взаимосвязи с п.2 ст. 31 данного ФЗ при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года путем конвертации (Преобразования) в расчетный пенсионный капитал не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции РФ. При этом время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Согласно п.2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом, для включения оспариваемого периода обучения в ВУЗе истицы Положению 1959 года, утратившим силу с 01.10.1993 года требуется исполнение как минимум двух условий: обучение в ВУЗе должна предшествовать и следовать педагогическая деятельность, на день отмены Положения истец должен выработать не менее 2\3 стажа (16 лет 8 мес), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, в учреждениях, организациях должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Поскольку истица начала трудовую деятельность с 03.06.1983 года, следовательно у нее не выработано 2\3 стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии по п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не включены в стаж на соответствующих работах, поскольку в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ 2О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г № 516, в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. В стаж засчитываются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 указанных Правил). В понятия «стаж работы по специальности» и «стаж, дающий право на назначение льготной пенсии» законодатель вложил различные понятия и установил право на включение в льготной стаж исключительно «время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», но не «дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». Постановлением Пленума ВС РФ от 20.12.2005г № 25(п.15) подтверждено, что в стаж работы по специальности подлежит включение периода нахождения в «отпуске по уходу за ребенком», если указанный период имел место до 06.10.1992 года, т.е. подтверждены нормы, установленные в ст. 167 КЗоТ РФ, действующие до 06.101992 года, в которой устанавливалось право на включение в стаж работы по специальности только периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, при этом КЗоТ РФ никогда не устанавливал право на учет в льготный стаж периода нахождения в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до трех лет. Требования истицы о включении в льготный стаж периода нахождения по уходу за ребенком не основан на законе. Обоснованность не включения Управлением в специальный стаж истицы указанного периода подтверждена определением Конституционного суда РФ от 21.02.2008г № 93-О-О, п.15 Постановлением ВС РФ от 25.12.2005г, определением ВС РФ от 24.11.2006г № 4-В06-42. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с необоснованностью.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика УПФР в г. Волжском Волгоградской области, изучив материалы дела, считает требования Лядвиг Т.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.10 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения.
Из материалов дела видно, что Лядвиг (Старун) Т.А. работает в системе образования с "."..г. по настоящее время.
Как следует из копии трудовой книжки Лядвиг (Старун) Т.А. с "."..г. по "."..г. работала воспитателем детского сада в Полоусненской геологоразведочной партии Заполярной геологоразведочной экспедиции ПГО «Якутскгеология», "."..г. принята воспитателем в детские ясли-са<адрес> Волжского шинного завода, "."..г. уволена по ст.КЗоТ РСФСР по собственному желанию в связи с выездом на учебу в ВУЗ, "."..г. зачислена на 1 курс дневного отделения Ленинградского государственного педагогического института имени А.И.Герцена, "."..г. отчислена в связи с окончанием университета, "."..г. принята учителем дефектологом в ясли-са<адрес> отдела дошкольных образований Волжского трубного завода (л.д.10-11).
В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Лядвиг (Старун) Т.А. в период с "."..г. года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, в период с "."..г. по "."..г. обучалась в высшем учебном заведении, а ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в период действия указанных норм права - с "."..г. года по "."..г. год, то с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, указанный период учебы Лядвиг (Старун) Т.А. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Лядвиг Т.А. работая в муниципальном образовательном учреждение начальной школы-детского сада компенсирующего вида «Черемушка» Управления образования г.Волжского в должности директора была направлена на курсы повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., что не оспаривается представителем ответчика. Следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной требований пенсии по старости.
В специальный трудовой стаж Лядвиг Т.А., дающий право на досрочное назначение пенсии, комиссией не был включен период ухода за ребенком до 3-х лет ( "."..г. года рождения) с "."..г. по "."..г..
Согласно свидетельства о рождении, "."..г. Лядвиг Т.А. родила дочь (л.д.13). В связи с рождением дочери истице предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения 3-х лет.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Принимая во внимание, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ 3543-1 от 25.09.1992 года, указанный период подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной требований пенсии по старости.
Между тем, решением УПФ РФ в городе Волжском <номер> об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости от "."..г. следует, что Лядвиг Т.А, обратившейся в УПФР по г. Волжскому "."..г. с заявлением о назначении пенсии по старости, отказано в удовлетворении указанного заявления по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию (л.д.7).
Таким образом, за истцом следует признать право на установление досрочной трудовой пенсии по старости и включение в специальный стаж периоды: очного обучения в Ленинградском государственном педагогическом институте с "."..г. по "."..г.; нахождение на курсах повышения квалификации в периоды времени с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; нахождение в отпуске по уходу за ребенком до трех лет (ребенок "."..г. года рождения) с "."..г. по "."..г..
Таким образом, при сложении спорного периода работы с другими периодами работы истицы, вошедшими в специальный стаж по решению Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области, образуется выработанный стаж 25 лет, что дает право истице на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьей 28 п.1 п.п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В связи с тем, что Лядвиг Т.А. обратилась в УПФ РФ в г. Волжском с заявлением о назначении пенсии и просит суд назначить пенсию с "."..г. суд считает, что трудовая пенсия должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, то есть с "."..г., так как на дату обращения ее специальный педагогический стаж составляет 25 полных лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лядвиг Т.А. удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области <номер> от "."..г. об отказе Лядвиг Т.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области засчитать Лядвиг Т.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды очного обучения в Ленинградском государственном педагогическом институте с "."..г. по "."..г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации в периоды времени с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет (ребенок "."..г. года рождения) с "."..г. по "."..г..
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить Лядвиг Т.А. досрочную трудовую пенсию по старости с "."..г..
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.
Судья :