Дело № 2- 5166/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего федерального судьи Камышановой А.Н.
при секретаре: Кучеровой Е.В., с участием истца Безвиконного П.И., его представителя Морозовой Т.С., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г., Подлесной Е.С.,
30 ноября 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское по иску Безвиконного П.И. к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Волжском о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Безвиконный П.И. обратился в суд с иском о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области <номер> от "."..г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» по достижении 55 летнего возраста, об обязании УПФР в г. Волжском назначить истцу досрочную трудовую пенсию с "."..г., включив в специальный стаж по Списку №2, утвержденного Советом министров СССР №1173 от 22.08.1956 г. и Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г.№10 периоды работы с "."..г. по "."..г. в должности мастера в строительной бригаде колхоза «<...>», с "."..г. по "."..г. в должности мастера в <...> с "."..г. по "."..г. в должности мастера кровельных работ в кооперативе «<...>», с "."..г. по "."..г. в должности прораба <...> с "."..г. по "."..г. в должности старшего прора ба <...>, с "."..г. по "."..г. в должности мастера на производстве мобильных зданий <...>». В исковом заявлении истец указал, что он действительно работал на строительстве зданий и сооружений, что могут подтвердить свидетели и представленные документы.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель истца Морозова Т.С. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования ее доверителя.
Представители Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г., Подлесная Е.С. доводы исковых требований не признали, пояснив, что досрочное пенсионное обеспечение лиц, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ №173-ФЗ от 17.12.2001 года, которым в силу подп.2 п.1 ст.27 данного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (для мужчин – ранее 60 лет) в случае обращения в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих делегированное законом право. При таких обстоятельствах пенсия назначается с даты обращения с заявлением, но не ранее наступления права в силу статьи 19 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, а в свою очередь в силу пункта 3 ст.18 Закона Пенсионный фонд РФ в лице Управления вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. Безвиконный П.И. обратился в УПФР в г.Волжском с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии "."..г., указав, что претендует на назначение трудовой пенсии по старости по Списку №2 по достижении 55 лет, так как отработал 12 лет 6 месяцев по Списку №2. В соответствии с ранее действовавшим законодательством, право на льготное обеспечение по Списку № 2 раздел XXIX» Строительство зданий и сооружений», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 представлялось мастерам (десятникам) и прорабам, занятым на строительстве зданий и сооружений. В подтверждение работы по Списку №2 Безвиконный П.И. представил трудовую книжку, с указание периодов работы. Работа мастером строительной бригады с "."..г. по "."..г. не включена в льготный стаж по причине невозможности установления занятость истца на строительстве промышленных, жилых зданий и сооружений. Также представитель Управления ПФР в г.Волжском указал, что в отношении спорных периодов работы истца с "."..г. по "."..г. в должности мастера в <...>», оснований для отнесения к работе по Списку №2 также нет оснований, так как Безвиконным П.И. не представлено доказательство работе в указанной должности на строительстве объектов нового строительства в течении полного рабочего дня или же доказательств того, что в указанный период работал в должности «мастера строительных и монтажных работ» на реконструкции зданий и сооружений во исполнении требований Списка №2, 1991 года. Включения в стаж по Списку №2 периода работы истца с "."..г. по "."..г. в должности мастера кровельных работ в кооперативе «<...>», так как не представлено документальных доказательств работы истца в должности, предусмотренной Списком, а также выполнение работ, предусмотренных Списком №2 в течение полного рабочего дня – до "."..г. работа мастером на новом строительстве, после "."..г. – работа в должности мастера строительных и монтажных работ на строительстве или ремонте, реконструкции зданий и сооружений. Также представители УПФР в г.Волжском считают, что не имеется законных оснований для отнесения к работе по Списку №2 периода работы истца с "."..г. по "."..г. в должности прораба <...>» и с "."..г. по "."..г. в должности старшего прора ба <...>» УПФР в г. Волжском, так как за эти периоды также не представлены доказательства о работе истца в течение полного рабочего дня на ремонте, реконструкции, строительстве зданий и сооружений, должность «старший прораб» в Списки не включена, Работодатель истца – МУП «ЖКХ» представило в территориальный пенсионный фонд индивидуальные сведения в отношении Безвиконного П.И. за спорный период времени с "."..г. по "."..г., в которых в графе «особые условия труда (код)» отсутствует ссылка на соответствующий код профессии, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии, из чего следует вывод, что сам работодатель не подтверждает занятость на работах с тяжелыми условиями труда. По этим же основаниям (отсутствие документов, подтверждающих постоянную занятость истца в течение полного рабочего дня на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, наличие индивидуальных сведений без отметки о специальном стаже) отказано и во включении в специальный стаж периода работы с "."..г. по "."..г. в должности мастера на производстве мобильных зданий <...>».
Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, приходит к следующему:
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Согласно разъяснения пп.2и3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на примени в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть3 статьи 11 ГПК РФ»
Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предписано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Законом – подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (т.е. мужчинам ранее 60 лет) следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 06 месяцев в тя желых условиях труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам». Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 27, применяется Список №2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 (далее Список №2, 1991г.). При этом Постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 года № 239, для определения права на льготные пенсии пролонгировано действие Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 в отношении периодов работы, выработанных до 01.01.1992 года.
В Списке № 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173, раздел ХХIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» поименованы инженерно-технические работники в должностях «мастера (десятники)» и «прорабы».
В Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» поименованы должности руководителей и специалистов «мастера строительных и монтажных работ» и «производители работ».
Согласно «Общесоюзного классификатора. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды 1 86 016, утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 г.№016, действующему до 01.01.1996 года и «Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94,1995г.)», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367, действующему с 1 января 1996 года предусмотрены должности «мастер» и «мастер строительных и монтажных работ», они являются самостоятельными должностями специалистов.
Таким образом, законодатель в пределах своей компетенции утвердил исчерпывающий перечень направлений производственной деятельности и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, расширительному толкованию данный перечень не подлежит.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страховщик, которым является Пенсионный фонд, обязан назначать (пересчитывать) обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда, именно Пенсионный фонд РФ в лице своих территориальных органов (Управлений Пенсионного фонда) имеет право и обязан осуществлять правовую оценку пенсионных прав застрахованных лиц. Именно пользуясь таковым правом, Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волжскому по заявлению граждан, обратившихся за назначением пенсии, осуществляет определение права на тот или иной вид пенсии, производит юридическую оценку представленных документов, основываясь на Федеральных законах, нормативно-правовых актах, регулирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации.
Трудовая пенсия гражданам РФ назначается по правилам и нормам законов, действующих в РФ на момент возникновения у гражданина права на пенсию. Заявитель считает, что его право на пенсию определилось "."..г.. Следовательно, применительно к данному периоду времени, следует руководствоваться нормами Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Данным Федеральным законом п.п.2 п.1 ст.27) предусмотрено, что: «трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (т.е. мужчинам ранее 60 лет) следующим лицам: 1) …мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 27, применяется Список №1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. При этом Постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 года № 239, для определения права на льготные пенсии пролонгировано действие Списка №1, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173.
Структура Списков №1 и №2, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, составлена по производственному признаку, т.е. по видам производств, поэтому вопрос о льготном пенсионном обеспечении того или иного работника решается в зависимости от того, в каком производстве он занят. Это первое условие, необходимое для определения права работника на льготное пенсионное обеспечение. Следующим критерием является подтверждение занятости конкретного претендента на льготную пенсию в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, участке, в отделении). Это второе условие, которое является обязательным для определения права на льготное пенсионное обеспечение. В Списках №1 и №2 указаны наименования профессий рабочих и специалистов, поэтому третьим условием для возникновения права на льготное пенсионное обеспечение является установление соответствия наименования профессии (должности) того или иного работника профессии (должности), предусмотренной Списками. Четвертое условие заключается в подтверждении постоянной занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах (определенным способом, с определенными веществами, на определенном оборудовании и т.д.). И только исполнение в совокупности всех четырех условий может определить право на причисление работы заявителя к льготной работе.
Рассматривая вопрос о праве работника на льготное пенсионное обеспечение, следует, в первую очередь, определить, какой раздел или подраздел Списков применим в том или другом случае, т.е. необходимо установить, к какому производству, указанному в наименовании раздела Списков, следует относить технологический процесс, виды работ, в котором занят работник. И только в случае документально подтверждения работы в производстве, поименованном в Списке, следует устанавливать соответствие выполняемой работы, а также наименования профессии и должности работников тем работам, которые предусмотрены Списками. Наименование профессии, указанных в Списках, устанавливается в строгом соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) работ и профессий рабочих в зависимости от характера выполняемой работы и в соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94).
Следовательно, отнесение той или иной производственной деятельности обратившегося за пенсией, должно производиться в точном исполнении требований Списков №1 и №2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров РСФСР от 26.01.1991 года №10.
Данное положение, установленное Списками, подтверждается Разъяснения Минтруда РФ №1 от 08.01.1992 года «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденных Постановление Кабинета Министров ССССР от 26.01.1991 года №10…», утвержденного совместным Приказом от 08.01.1992 Минтруда и занятости населения РСФСР №3 и Минсоцзащиты населения РСФСР №235. В нем разъяснено, что правом на пенсию в связи в особыми условиями труда пользуются работники, занятые в специальных условиях труда выполнением работ только в тех производствах, которые прямо предусмотрены Списками.
Совместным Постановлением Минтруда и соцразвития №16 и ПФР №19 па от 27.02.2002 года «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии…в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»…», в котором установлено, что «к заявлению гражданина, обратившегося за назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27 и Закона от 17.12.2001 г.)».
Списком №2, 1956 года, который действует в отношении периодов работы, выработанных гражданами до 01.01.1992 года в разделе ХХIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» действительно поименованы должности «мастера (десятники)» и «прорабы», однако Списками предусмотрено, что мастера (десятники) должны быть заняты именно на строительстве зданий и сооружений.
Согласно трудовой книжки истец с "."..г. был направлен на работу в строительную бригаду колхоза «<...>» мастером, исключен из членов колхоза "."..г.. Из справки от "."..г. <номер>, выданной ОАО <...>», являющегося правоприемником колхоза «<...>» следует, что Безвиконный П.И. работал мастером строительной бригады с "."..г. по "."..г. и ему начислялась заработная плата. Данной справкой работодатель не подтверждает специальные условия работы Безвиконного П.И., в ней отсутствуют сведения о его работе мастером на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций. Соответственно законных оснований для отнесения работы истца в период с "."..г. по "."..г. мастером строительной бригады в колхозе «<...>» к работе по Списку №2, 1956 года не имеется.
Истец согласно трудовой книжки в период с "."..г. (приказ №17 от "."..г.) по "."..г. (приказ 2 от "."..г.) работал в должности мастера в хозрасчетном ремстройучастке <...>. Согласно записей, внесенным в трудовую книжку истца, на основании решения облисполкома <номер> от "."..г. хозрасчетный ремонтно-строительный участок ликвидирован и на его базе решением горисполкома <номер> от "."..г. создан производственный кооператив «<...>». Из архивной справки МБУ «Архив» городского округа – город Волжской Волгоградской области от "."..г. <номер> следует, что Безвиконный П.И. приказом <номер> от "."..г. был принят мастером, приказом <номер> от "."..г. уволен. Подтверждений работы истца в условиях, предусмотренных Списком №2 в судебное заседание не представлено. При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения требований истца о включении данного периода работ в стаж по Списку №2.
Не имеется оснований для удовлетворения требования Безвиконного П.И. об отнесении периода его работы в должности мастера кровельных работ в производственном кооперативе «<...>» в период с "."..г. по "."..г. по следующим основаниям: согласно трудовой книжки истец был принят в кооператив «<...>» членом кооператива мастером и уволен "."..г. переводом в РСУ <...> в связи с реорганизацией. Согласно архивной справки от "."..г. <номер>, выданной МБУ «Архив»городского округа – город Волжский на муниципальном архивном хранении в документах архивного фонда <номер> Производственный кооператив «<...> имеется лицевой счет с начислениями заработной платы истцу с "."..г., приказ <номер> от "."..г. об увольнении переводом в РСУ <...> с "."..г., лицевая карточка формы Т-2. Других документов, характеризующих работу истца не имеется. В пенсионное дело истца также приобщены копии документов, предоставленных работодателем в территориальный Пенсионный фонд РФ в целях исполнения Временной инструкции о порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР при подаче заявления о регистрации Производственного кооператива «<...>» "."..г. – решение Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов о регистрации уставов кооперативов «<...>»… от "."..г.№<номер>, Устав кооператива «<...>» по оказанию платных услуг предприятиям, организациям, населению. В вышеназванных документах характер работы не усматривается в должности, предусмотренной Списком №2 не усматривается. К представленной истцом справке без номера и даты за подписью председателя кооператива «<...>» Волжского УЖКХ, заверенной печатью кооператива «<...>», в которой подтверждается работа Безвиконного П.И. в период с "."..г. по "."..г. в должности мастера кровельных работ по Списку №2, раздела XXXIII Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, выданная на основании приказов, карточки формы Т-2, лицевых счетов, суд относится критически и не считает ее допустимым доказательством, подтверждающим работу истца в должности, предусмотренной Списком №2, 1991, так как из текста справки усматривается, что в ней имеются ссылки на нормы Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с "."..г., тогда как согласно уведомления в Пенсионный фонд по г.Волжскому, председатель кооператива «<...>» просил снять с учета ПК «<...>» Волжского УЖКХ с "."..г. в связи с ликвидацией. Данное уведомление было направлено с протоколом <номер> общего собрания членов кооператива «<...>» от "."..г., в котором было постановлено ликвидировать предприятие с "."..г. и создать ликвидационную комиссию под председательством Безвиконного П.И. со сроком работы комиссии до "."..г..
Также суд считает, что нет оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж по Списку№ 2 периодов его работы в должности прораба РСУ <...> и с "."..г. по "."..г. в должности старшего прора ба РСУ <...>» УПФР в г. Волжском, так как за эти периоды также не представлены доказательства о работе истца в течение полного рабочего дня на ремонте, реконструкции, строительстве зданий и сооружений, должность «старший прораб» в Списки не включена. Работодатель не подтвердил работу истца ни документами ни справкой, уточняющий характер работы. Как усматривается из материалов пенсионного дела работодатель истца МУП «<...>» представил в территориальный пенсионный фонд индивидуальные сведения в отношении Безвиконного П.И. за спорный период времени с "."..г. по "."..г., однако в графе «особые условия труда (код)» отсутствует ссылка на соответствующий код профессии, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии, из чего следует вывод, что сам работодатель не подтверждает занятость на работах с тяжелыми условиями труда. По этим же основаниям нет оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж по списку №2, 1991 период работы в должности мастера на производстве мобильных зданий <...> так как истец согласно трудовой книжки работал должности «матера», которая не поименована в Списке №2 не предусмотренной Списком№2,1991 раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», а также не представлено доказательств, мобильные здания на шасси являются объектом строительства, поименованных в Списке №2.
В связи с тем, что на дату достижения истцом 55-летнего возраста он не выработал требуемый специальный стаж по Списку №2 – 12 лет 6 месяцев, оснований для удовлетворения требований об обязании назначить ему досрочную трудовую с "."..г. у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Безвиконному П.И. в удовлетворении исковых требований к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Волжском о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости от "."..г. <номер>, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы с "."..г. по "."..г. в колхозе «<...>» качестве мастера в строительной бригаде, с "."..г. по "."..г. в хозрасчетном Ремстройучастке <...> в качестве мастера, с "."..г. по "."..г. в качестве мастера кровельных работ в кооперативе «<...>», с "."..г. по "."..г. в качестве прораба РСУ в <...>», с "."..г. по "."..г. в качестве старшего прораба РСУ в <...>», с "."..г. по "."..г. в качестве мастера на производстве мобильных зданий <...> и досрочно назначить трудовую пенсию.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2011 года.
Судья: подпись
Согласовано 15.12.2011г.
Судья А.Н. Камышанова