Дело № 2-363/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи: Камышановой А.Н.,
при секретаре: Кучеровой Е.В.,
с участием истца Кумсковой Е.В., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г.,
21 декабря 2011 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кумсковой Е.В. к ГУ Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Волжском о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию,
Установил:
Кумскова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Волжском о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию. В обоснование иска указала, что "."..г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Однако решением УПФ РФ в городе Волжском от "."..г. <номер> ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.
Считает решение УПФ РФ в городе Волжском от "."..г. <номер> незаконным, нарушающим ее конституционное право на социальное обеспечение. В специальный стаж необоснованно не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..
Для врачей – лаборантов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления на государственное социальное страхование.
Просила суд признать решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области от "."..г. <номер>, незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; обязать УПФР в г. Волжском Волгоградской области включить в специальный стаж вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, то есть с "."..г..
"."..г. Кумскова Е.В. уточнила исковые требования. Просит суд признать решение УПФР в <адрес> от "."..г. <номер>, незаконным так же в части отказа ей во включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж вышеуказанные периоды нахождения в учебных отпусках.
В судебном заседании Кумскова Е.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Просит суд признать решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области от "."..г. <номер>, незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., а также периодов нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, то есть с "."..г..
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г., в судебном заседании исковые требования Кумсковой Е.В. не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что решением Кумсковой Е.В. правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее специальный стаж на момент обращения в пенсионный стаж составил 29 лет 1 месяц 18 дней, вместо требуемых - 30 лет. Подтвердила, что с учетом периодов, которые истец просит засчитать в стаж, ее стаж работы на момент обращения в пенсионный фонд составит более 30 полных лет.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездейст вия) органов государственной власти, органов местного самоуправле ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалова ны в суд.
В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и соци альные пособия устанавливаются законом.
На основании статьи 1 Закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовые пенсии устанавли ваются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным зако ном. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
Согласно статье 7 указанного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, дос тигшие возраста 55 лет.
Исходя из положений подпункта 20 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников в соответствии с нормами ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список от 29 октября 2002 года № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года № 781, засчитывается в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного исчисления стажа указанной работы. Право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельностью по охране здоровья населения может быть определено с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г № 2-П.
Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – Закона РФ от 02 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Кумскова Е.В. со "."..г. по настоящее время осуществляет лечебную деятельность, указанное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 14 – 17).
Решением Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском <номер> от "."..г. Кумсковой Е.В. в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. (л.д. 7).
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтвержда ются копией трудовой книжки истца, материалами дела.
Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что периоды нахождения истца в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. не подлежат включению в специальный стаж Кумсковой Е.В.
Действовавшими на спорный период нормативными актами: Законом СССР «О государственных пенсиях» принятый 14 июля 1956 года, Положением «О порядке назначения и выплат государственных пенсий», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года, какого-либо запрета на включение в стаж по выслуги лет медицинским работникам периодов нахождения в учебном отпуске также не содержалось.
Ученические отпуска предоставлялись истице приказами работодателя, заработная плата в данные периоды также сохранялась.
В соответствии с положениями пункта 21 Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Периоды нахождения в ученических отпусках (на курсах повышения квалификации), по сути, приравниваются законодателем к выполнению истцом трудовых обязанностей.
При таких обстоятельствах, поскольку Кумскова Е.В., осуществляя лечебную и иную деятельность в медицинском учреждении, находилась в учебных отпусках в период действия вышеуказанных норм права, периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд считает, что Кумсковой Е.В. необоснованно отказано во включении в трудовой стаж периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, часть спорных периодов приходилось на действие Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, где в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 15 марта 1965 года № 161 «О системе повышения квалификации работников из числа производится в форме курсов специализации, а также курсов усовершенствования».
В остальные спорные периоды действовали положения п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.27 и 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 года.
В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поэтому период нахождения Кумсковой Е.В. на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кумскова Е.В., работая в должности <...>, неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации в периоды: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
На курсах повышения квалификации, в ученических отпусках истица находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации, в ученические отпуска и по возвращении из них истица работала полный рабочий день.
Не включая указанные выше периоды времени в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик ущемляет право Кумсковой Е.В. на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ей ст.39 Конституцией РФ, потому отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии Кумсковой Е.В. является необоснованным.
В соответствии со статьей 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Как видно из заявления Кумсковой Е.В., она обратилась в УПФР в городе Волжском Волгоградской области "."..г., что не оспаривалось в судебном заседании сторонами. Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Кумскова Е.В. со "."..г. по настоящее время осуществляет лечебную деятельность, периоды ее нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. и на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., подлежат зачету в её специальный трудовой стаж, то, с учетом этих периодов специальный стаж Кумсковой Е.В. на дату обращения в Управление пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в городе Волжском с заявлением о назначении пенсии составлял более 30 полных лет, досрочная трудовая пенсия по старости истцу должна быть назначена с момента возникновения права на получение пенсии и со дня обращения за указанной пенсией, то есть с "."..г..
В связи с тем, что на момент обращения Кумсковой Е.В. в Управление пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в городе Волжском с заявлением о назначении пенсии её стаж составлял более 30 лет, отказ ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости с "."..г., то есть с момента подачи заявления и всех необходимых для назначения пенсии документов является незаконным.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области <номер> от "."..г. об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Кумсковой Е.В., "."..г. года рождения, в части отказа во включении в специальный стаж, определяющий право на досрочное назначение пенсии периодов ее работы: нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..
Обязать Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области включить Кумсковой Е.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы: нахождение на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; нахождения в учебных отпусках с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..
Обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить Кумсковой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости с "."..г..
Решение может быть обжаловано в Волго градский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2011 года.
Судья: подпись
Согласовано 28.12.2011г.
Судья А.Н. Камышанова