Дело 2-113/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Волжский 19 декабря 2011 года
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
Председательствующего судьи Лукачёвой О.В.,
при секретере Гайдар Е.В.,
с участием прокурора Брежневой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к Петухову А.Г., Петуховой Н.А. , Петухову А.А. , Петухову И.А. , Петуховой Е.А. о выселении и снятии с регистрационного учета,
по встречному иску Петухова А.Г. и Петуховой Н.А. , действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Петухова А.А., Петухова И.А. , Петуховой Е.А. , к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании права пользования квартирой по условиям договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма и признании договора найма служебного помещения недействительным в части указания на служебное жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с иском к Петухову А.Г., Петуховой Н.А. , Петухову А.А. , Петухову И.А. , Петуховой Е.А. о выселении и снятии с регистрационного учета, указав в обоснование, что на основании постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от <дата> №.. между Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский (далее Наймодатель) и Петуховым А.Г. (далее Наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения №.. от <дата>. В соответствии с пунктом 1.1 Договора Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование двухкомнатную квартиру, находящуюся в муниципальной собственности общей площадью 53,1 кв.метров, жилой площадью 28,5 кв.метров, расположенную по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней. В настоящее время по данному адресу значатся зарегистрированными с <дата>: Петухов А.Г., Петухов А.А., Петухов И.А., Петухова Н.А., Петухова Е.А.. Приказом начальника Главного управления внутренних дел Волгоградской области от <дата> №..-л/с Петухов А.Г. был уволен по ст. 19 п. «в» Закона РФ «О милиции», а именно в связи с выслугой срока службы, дающего право на пенсию с <дата>. В соответствии с п. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, п. 8 Городского Положения «О порядке предоставления муниципальных служебных жилых помещений в городском округе – город Волжский Волгоградской области» от <дата> №..-ВГД, основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения является прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы. Согласно п.п. 4 п. 16, п. 17 Договора найма служебного жилого помещения №.. от <дата> договор прекращается в связи с окончанием срока службы. В случае окончания срока службы Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. <дата> в адрес Петухова А.Г. было направлено предложение №.. о выселении в связи с прекращением договора найма служебного жилого помещения. Однако, до настоящего времени ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении, что подтверждается актом о проживании Петухова А.Г. и членов его семьи в квартире, расположенной по указанному адресу. Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Ввиду того, что ответчики зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении, администрация городского округа – город Волжский, как собственник, не может распорядиться данным жилым помещением. Просит суд выселить Петухова А.Г., Петухову Н.А., Петухова А.А., Петухова И.А., Петухову Е.А. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения и обязать отдел УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском снять ответчиков с регистрационного учета; освободить администрацию городского округа – город Волжский от уплаты государственной пошлины.
Представитель истца администрации городского округа – город Волжский Беляева О.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам.
Ответчик Петухов А.Г. возражал против удовлетворения исковых требований, в свою очередь, обратился в суд совместно с Петуховой Н.А., действуя также в интересах несовершеннолетних Петухова А.А., Петухова И.А., Петуховой Е.А. о признании права пользования квартирой по условиям договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма и признании договора найма служебного помещения недействительным в части указания на служебное помещение, указав в обоснование, что является пенсионером УВД г. Волжского в отставке, ранее работал в УВД г. Волжского в должности старшего участкового уполномоченного. В 1999 году получил служебную однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, затем на данную квартиру получил ордер №.. от <дата>. На административном участке, где он в то время работал, находилась двухкомнатная квартира, в которой никто не был зарегистрирован. Руководством УВД г. Волжского в администрацию города было подано ходатайство о выделении его семье данной квартиры по адресу: <адрес>. Впоследствии указанная квартира была выделена его семье по договору найма служебного помещения №.. от <дата> с условием сдачи ордера на принадлежащую ему однокомнатную квартиру (по адресу: <адрес>) в жилищный комитет г. Волжского. Фактически спорное жилое помещение было предоставлено им с целью улучшения жилищных условий, однако отнесение его к категории служебных помещений со стороны администрации было неправомерным и ухудшило их жилищные условия. Выселение его с членами семьи из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения нарушает их жилищные права. В соответствии с п. 27 Типового положения (Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 года № 897 в ред. от 01.10.2004 года) «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органом внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ») сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные договором найма. Однако, в силу п. 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. Согласно выписке из приказа начальника Главного управления внутренних дел Волгоградской области за №.. от <дата>, его выслуга по состоянию на <дата> составляет: в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 06 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 26 дней. В 2009 году он вышел на пенсию по ст. 19 п. «В» (по выслуге срока службы дающего право на пенсию) Закона РФ «О милиции», имея медали 1,2,3 степени за безупречную службу в ОВД, а также боевые награды, полученные при выполнении интернационального долга в республике Афганистан и не был уволен по собственному желанию. С 1995 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Выселение несовершеннолетних детей нарушает ст. 27 Конвенции ООН «О правах ребенка» в результате чего они окажутся на улице, а отсутствие регистрации лишит их бесплатной медицинской и социальной помощи. Просит признать право пользования квартирой по условиям договора социального найма по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского округа – город Волжский заключить с ним договор социального найма на спорное жилое помещение; признать Договор найма служебного жилого помещения №.. от <дата> недействительным в части указания на служебное жилое помещение; на взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины не настаивал.
Представитель ответчика Петухова А.Г. - Орлов И.С. возражал против удовлетворения исковых требований администрации городского округа – город Волжский о выселении и снятии с регистрационного учета Петухова А.Г., Петуховой Н.А., Петухова А.А., Петухова И.А., Петуховой Е.А. и настаивал на удовлетворении исковых требований Петухова А.Г. и Петуховой Н.А. к Администрации городского округа – <адрес> о признании права пользования спорной квартирой по условиям договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма и признании договора найма служебного помещения недействительным в части указания на служебное жилое помещение по изложенным во встречном исковом заявлении доводам.
Ответчик Петухова Н.А. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении настоящего дела в её отсутствие.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации городского округа – город Волжский Мазин А.В. возражал против удовлетворения требований администрации городского округа, так как они нарушают права несовершеннолетних и просил удовлетворить встречные исковые требования Петуховых к администрации городского округа.
Представитель третьего лица Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном порядке, возражений в суд не представил.
Прокурор Брежнева Т.А. в заключении просила в иске администрации городского округа – город Волжский к Петуховым о выселении и снятии с регистрационного учета отказать в виду необоснованности, встречное исковое заявление Петуховых к Администрации городского округа о признании права пользования квартирой по условиям договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма и признании договора найма служебного помещения недействительным в части указания на служебное жилое помещение, считает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Суд, выслушав представителя истца администрации городского округа – город Волжский, ответчика Петухова А.Г., представителя ответчика, представителя третьего лица Органа опеки и попечительства, заключение прокурора, считает исковые требования Администрации городского округа – город Волжский к Петухову А.Г., Петуховой Н.А., Петухову А.А., Петухову И.А., Петуховой Е.А. о выселении и снятии с регистрационного учета, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а встречное исковое заявление Петуховых к Администрации городского округа о признании права пользования квартирой по условиям договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма и признании договора найма служебного помещения недействительным в части указания на служебное жилое помещение, считает подлежащим удовлетворению частично.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма служебных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.
В судебном заседании установлено, что спорным жилым помещением является квартира, расположенная по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,5 кв.метров, общей площадью 53,1 кв.метров.
Постановлением Волжской городской думы от <дата> №.. спорное жилое помещение было включено в число служебных квартир. /л.д. <...>/
На основании постановления администрации городского округа – город Волжский от <дата> №.., служебное жилое помещение в муниципальном жилищном фонде - двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, предоставлена Петухову А.Г. на состав семьи 5 человек (он, жена Петухова Н.А., сын Петухов А.А., сын Петухов И.А., дочь Петухова Е.А.). /л.д. <...>/
<дата> Управление муниципальным жилищным фондом, в лице начальника управления Синицыной Е.Г., действующей от имени собственника жилого помещения администрации городского округа – город Волжский, заключила с Петуховым А.Г. договор социального найма служебного жилого помещения №... /л.д. <...>/
По условиям договора социального найма служебного жилого помещения Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование 2 комнатную квартиру, находящуюся в муниципальной собственности для временного проживания в ней.
Как служебное жилое помещение – спорная квартира была зарегистрирована в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав собственности на жилые помещения только <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области №.. /л.д. <...>/
Спорное жилое помещение было получено ответчиками фактически путем обмена жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая была выделена Петухову А.Г. как служебное жилое помещение на основании постановления администрации от <дата> №.. на состав семьи 4 человека (он, жена Петухова Н.А., сын Петухов А.А., сын Петухов И.А.), что подтверждается ордером Администрации г. Волжского №.. от <дата> /л.д. <...>/
Постановлением администрации г. Волжского Волгоградской области от <дата> №.., однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, была выведена из категории служебного жилья с выдачей ордера Петухову А.Г. на состав семьи 5 человек (он, жена Петухова Н.А., сын Петухов А.А., сын Петухов И.А., дочь Петухова Е.А.). /л.д. <...>/ На основании данного постановления <дата> Петухову А.Г. на состав семьи 5 человек был выдан ордер №.. /л.д. <...>/
Из заявления Петухова А.Г. от <дата> на имя начальника Управления муниципальным жилищным фондом г. Волжского усматривается, что Петухов А.Г. просит предоставить ему двухкомнатную служебную квартиру по адресу: <адрес> на состав семьи 5 человек (он, жена Петухова Н.А., сын Петухов А.А., сын Петухов И.А., дочь Петухова Е.А.), занимаемую квартиру по адресу: <адрес> обязуется освободить. /л.д. 60/ Его супруга Петухова Н.А. дала согласие на получение служебной квартиры мужем Петуховым А.Г. по адресу: <адрес>, занимаемую квартиру по адресу: <адрес> обязуется освободить. /л.д. <...>/
В настоящее время в спорном жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы с <дата> и проживают Петухов А.Г., его жена Петухова Н.А., сын Петухов А.А., сын Петухов И.А., дочь Петухова Е.А., что подтверждается справкой АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский от <дата> и актом Управляющего жилым фондом 24 микрорайона /л.д. <...>/
Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Из этого следует, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Поводом к обращению Петухова А.Г. в администрации городского округа послужила нуждаемость в улучшении жилищных условий. Так по информации начальника Управления МВД по г. Волжскому от <дата>, Петухов А.Г. состоит в очереди УМВД на улучшение жилищных условий с <дата>, номер очередности №.., льготный №... /л.д. <...>/
Таким образом, администрация городского округа выделив Петухову А.Г. спорное жилое помещение относящее к категории служебных взамен ранее ему предоставленной квартиры по договору безвозмездного пользования, ухудшила жилищные права Петухова А.Г. и членов его семьи.
Суд считает, что к возникшим правоотношениям подлежит применению ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» и п. 9 ст. 108 ЖК РСФСР, поскольку правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ и ответчик состоит на учете на улучшение жилищных условий.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», граждане которые проживают в служебных жилых помещения и жилых помещениях в общежития, предоставляемых им до введения в действие ЖК РФ (введен в действие 01.03.2005 года ст. 1 этого Закона), состоят в соответствии с пунктом 1 части статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, или имеющих право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР (действовавший до введения в действие ЖК РФ), без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
Согласно Городскому Положению «О порядке предоставления муниципальных служебных жилых помещений в городском округе – город Волжский Волгоградской области» от 05.03.2007 года № 132-ВГД, муниципальные служебные помещения предоставляются по ходатайству органов местного самоуправления городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации учреждения или предприятия, трудовая деятельность в котором предполагает предоставление муниципального служебного жилого помещения.
Согласно п. 9.8 Городского Положения, право на получение муниципального служебного жилого помещения имеют участковые уполномоченные милиции общественной безопасности УВД по г. Волжскому.
Кроме того, руководствуясь положениями ФЗ РФ «О милиции», Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года № 897 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.10.2004 года № 512), суд считает, что имеются правовые основания для отнесения Петухова А.Г. к лицам, не подлежащим выселению из служебного жилого помещения без предоставления иного жилья.
Пунктом 2 указанного Типового положения устанавливается, что служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 20 указанного Типового положения сотрудник (военнослужащий), являющийся нанимателем служебного жилого помещения (далее именуется - наниматель), вправе проживать в нем совместно с членами своей семьи.
В соответствии с пунктом 27 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Однако в силу пункта 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Оценивая представленные в материалах дела доказательства, суд установил, что Петухов А.Г. работал в должности старшего участкового уполномоченного, по состоянию на <дата> его выслуга в правоохранительных органах составляет в календарном исчислении – 21 год 05 месяцев 06 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 26 дней. Петухов А.Г. является ветераном МВД, принимал участие в боевых действиях в республике Афганистан, имеет правительственные награды. /л.д. <...>/
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым сохранить за Петуховым А.Г. и членами его семьи право пользования спорным жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, суд пришел к выводу отказать в удовлетворении исковых требований администрации городского округа – город Волжский к Петухову А.Г., Петуховой Н.А., Петуховым А.А., Петуховым И.А., Петуховой Е.А. о выселении из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета.
Разрешая дело суд установил, что ответчики в установленном законом порядке получили спорное жилое помещение, имеют документы на право занятия спорной квартиры, ответчик Петухов А.Г. не был уволен из органов внутренних дел, а вышел на пенсию по выслуге лет, состоит на очереди по улучшению жилищных условий и включен в список нуждающихся на улучшение жилищных условий. Оценивая данные обстоятельства, суд считает, что ответчик Петухов А.Г. и члены его семьи приобрели право пользование спорным жилым помещением, поэтому считает необходимым удовлетворить встречные исковые требования и признать за Петуховым А.Г., Петуховой Н.А., Петуховым А.А., Петуховым И.А., Петуховой Е.А. право пользования квартирой по условиям договора социального найма по адресу: <адрес> обязать администрацию городского округа – город Волжский заключить договор социального найма с Петуховым А.Г. на <адрес>.
Согласно Городскому Положению «О выводе муниципальных жилых помещений из категории служебных в ордерное жилье», утвержденного Постановлением Волжской городской Думы от 11.12.2002 года № 72/11, изменение статуса служебной жилой площади производится гражданам, поименованным в ст. 108 ЖК РФ, состоящим в установленном порядке на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для решения вопроса о переводе жилья из категории служебного в ордерное жилье граждане подают в отдел по учету и распределению жилья администрации г. Волжского заявление с перечнем документов.
С таким заявлением Петухов А.Г. в администрацию городского округа не обращался, в связи с этим в удовлетворении исковых требований Петуховых о признании договора найма служебного жилого помещения №.. от <дата> недействительным в части указания на служебное жилое помещение суд считает необходимым отказать.
На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освободить администрацию городского округа – город Волжский от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к Петухову А.Г., Петуховой Н.А. , Петухову А.А. , Петухову И.А. , Петуховой Е.А. о выселении из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, отказать в виду необоснованности требований.
Признать за Петуховым А.Г., Петуховой Н.А. , Петуховым А.А., Петуховым И.А. , Петуховой Е.А. право пользования квартирой по условиям договора социального найма по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области заключить договор социального найма с Петуховым А.Г. на квартиру <адрес> г. Волжского Волгоградской области, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Освободить администрацию городского округа – город Волжский от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
Справка: мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2011 года.
Судья Волжского
городского суда О.В. Лукачёва