Дело №2-5267/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего Василенко Н.С.
при секретаре Панченко Ю.А.
с участием истца Полунина И.А.,
представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на основании доверенности Сандырева Д.В.
12 декабря 2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском дело по иску Полунина И.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о понуждении к изменению кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Полунин И.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о понуждении к изменению кадастровой стоимости земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что в "."..г. года, приобрёл у администрации города Волжского земельный участок с нежилым зданием, в котором ранее располагался магазин. В результате сделки истец получил вышеуказанные объекты и документы: свидетельство о собственности на земельный участок и нежилое здание, договор купли-продажи, технический паспорт нежилого здания и кадастровый план земельного участка от "."..г.. Обратившись в администрацию с просьбой предоставить недостающие документы, а именно строительный проект на здание, технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, он получил ответ, что иных документов не имеется, поскольку архив неоднократно переезжал, возможно что-то и потерялось. В "."..г. года истцу понадобились координаты угловых точек земельного участка для изготовления нового технического паспорта в связи с переносом перегородок, замены деревянной стены на кирпичную, организации крылечек и тамбура главного входа, заменой деревянных полов на бетонные с плиткой. Обратившись в администрацию с соответствующей просьбой, Полунин И.А. получил копию землеустроительного дела принадлежащего ему земельного участка, с приложением старого кадастрового плана от "."..г., где было указано разрешённое использование /назначение/ земельного участка - Магазин. Таким образом, истец пришел к выводу, что при межевании и последующем изменении разрешённого использования /назначения/ земельного участка произошла техническая ошибка. "."..г. истец обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Росреестр) Волжский отдел с просьбой пояснить основания определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым кварталом № №..., принадлежащего Полунину И.А. на праве собственности. С аналогичным вопросом в ФБУ «Кадастровая палата» по Волгоградской области обратилась ИФНС по г. Волжскому Волгоградской области. На обращение истца в Росреестр по Волгоградской области Волжский отдел ответил, что с момента регистрации земельного участка с кадастровым кварталом № №... были внесены изменения дважды. Изменилась площадь участка и изменился вид разрешённого использования /назначение/. Обоснованного пояснения почему с изменением вида разрешённого использования /назначения/, не изменилась кадастровая стоимость земельного участка так и не последовало. В ответе для ИФНС России по Волжскому ФБУ «Кадастровая палата» по Волгоградской области информирует, что изменения по указанному участку вообще не производились с момента внесения его в кадастр недвижимости. В соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от "."..г. №№..., разрешенное использование /назначение/ земельного участка в границах земель поселений может быть одним из 13 видов указанных в Приложении 1 к данному Постановлению: 1- земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки; 2- земли под домами индивидуальной жилой застройкой; 3- земли дачных и садоводческих объединений граждан; 4- земли гаражей и автостоянок; 5- земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса; 6- земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами; 7- земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи; 8- земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения; 9 - земли под военными объектами; 10- земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения; 11- земли сельскохозяйственного использования; 12- земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами); 13- земли под обособленными водными объектами. Из данного перечня усматривается, что земельный участок с разрешённым использованием /назначением/ - Земли под нежилое здание, нельзя определённо (без пояснений) отнести ни к одному виду разрешённого использования /назначения/. Если земельный участок не относится ни к одному виду разрешённого использования /назначению/ то предусмотрен вид 14 - Прочие земли поселений (в том числе геонимы в поселениях и земли-резерв). Геоним – обобщающее понятие для названий улиц, площадей, линий, аллей, бульваров, дорог, набережных, переулков, проспектов, проездов и т. п., то есть для поименованных градостроительных объектов, обеспечивающих транспортные и пешеходные связи между жилыми районами, а также между жилыми районами и промышленными зонами, общественными центрами, кварталами, что, по мнению истца, касается его, земельного участка, так как произошла смена вида разрешённого использования /назначения/.с «Магазин» на «Земли под нежилое здание». На основании изложенного истец просит суд обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Волжский отдел, изменить кадастровую стоимость земельного участка № №... с "."..г. в соответствии с видом разрешённого использования /назначением/ - Прочие земли поселений.
Истец Полунин И.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на основании доверенности Сандырев Д.В. просил суд в удовлетворении требований истца отказать, пояснив по существу иска, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от "."..г. №П/93 полномочиями органа кадастрового учета по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделена «Кадастровая палата» куда необходимо обратиться истцу по вопросу изменения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу.
Представитель третьего лица ФБУ «Кадастровая палата» по Волгоградской области Лисунов А.С. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в рассмотрении требований истца положился на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, ознакомившись с письменными материалами дела, считает исковые требования Полунина И.А. не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
Согласно пунктам 9 и 5 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
Из материалов дела следует, что Полунин И.А. на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного "."..г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под нежилое здание, общая площадь <...> кв. м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер: №... (л.д. 14).
Из копии договора купли - продажи недвижимого имущества от "."..г. усматривается, что Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области передало в собственность покупателя – Полунина И.А. отдельно стоящее нежилое здание с земельным участком, именуемое в дальнейшем объект (л.д.19-20). Согласно п. 2.2 указанного договора в состав объекта входит земельный участок площадью <...> квадратных метров с кадастровым номером №..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под нежилое здание продовольственного магазина и ремонта сложной бытовой техники.
Согласно плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от "."..г. вид разрешенного использования вышеуказанного участка указан: магазин (л.д.6).
Согласно плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от "."..г. вид разрешенного использования вышеуказанного участка указан: земли по нежилое здание (л.д.5).
По запросу ИФНС по г. Волжскому от "."..г. ФБУ «Кадастровая палата» предоставило сведения о земельном участке, согласно которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> – «Земли под нежилое здание», кадастровая стоимость данного участка составляет <...> руб. Изменения по вышеуказанному участку не производились с момента его внесения в государственный кадастр недвижимости (л.д.12).
Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 года N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы и возложения на нее функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
На основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 11 марта 2010 года "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" с 01июля 2010 года полномочия по принятию решений об осуществлении, снятии, изменении, приостановлении, отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости были возложены на ФГУ "Земельная кадастровая плата по Волгоградской области".
Механизм исчисления кадастровой стоимости земельного участка с использованием среднего удельного показателя кадастровой стоимости по виду разрешенного использования в пределах кадастрового квартала предусмотрен Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года N 222.
В соответствии с пунктом 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:
образования нового земельного участка;
изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;
изменения вида разрешенного использования земельного участка;
перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;
выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.
Согласно пункту 1.3. Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.
Таким образом, исходя из анализа указанных норм права, осуществление кадастрового учета земельных участков, изменение вида разрешенного использования земельного участка производится на основании заявления гражданина, которое с приложением необходимого пакета документов, может быть представлено в орган, осуществляющий кадастровый учет объектов недвижимости.
Принимая во внимание, что из материалов дела, а также из пояснений самого истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что Полунин И.А. в орган кадастрового учета – ФБУ «Кадастровая палата» по Волгоградской области по вопросу изменения кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – Прочие земли поселений, не обращался, а к компетенции Волжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области разрешение данного вопроса не относится, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Полунина И.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о понуждении к изменению кадастровой стоимости земельного участка № №... с "."..г. года в соответствии с видом разрешённого использования /назначением/ - Прочие земли поселений – отказать ввиду необоснованности.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.
Судья Н.С.Василенко