о востановлении нарушенных пенсионных прав

Дело №2-1025\2012                        26 марта 2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Холявкиной И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

26 марта 2012 года гражданское дело по иску Степаненко А.В. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

    Степаненко А.В. обратился в суд с требованиями к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г. Волжском (УПФР в г. Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав, в обоснование требований указав, что истец работает в должности главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах» на основании приказа № <...> от <...> года и трудового договора от <...> года по настоящее время. До указанного периода, истец занимал в органах государственного санитарно-эпидемиологического надзора другие должности. <...> года истец обратился с заявлением в УПФР в г. Волжском Волгоградской области о назначении ему досрочной пенсии по старости к ответчику. Однако, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № <...> года истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано по причине не включение в стаж работы в должности главного врача филиала учреждения периода трудовой деятельности. С указанным решением Степаненко А.В. не согласен, поскольку в соответствии с нормой п. 20 п. 1 ст. 27 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности ив поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в редакции ФЗ-319 от 30.12.2008 года. Истец, работая в должности главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах» он выполнял организационно распорядительные функции, которые напрямую относятся к врачебной деятельности. Главный врач и его заместитель выполняет функции, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей и поэтому является должностным лицом. Лечебной деятельностью такие лица могут заниматься отдельно или при определенных условиях совмещая её с основной. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в силу положений ст.57 ст.58 ГК РФ, а также Устава учреждения, является правопреемником учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что подтверждается содержанием письма Минздравсоцразвития России от 10 марта 2006 года № 586-19, которым констатировано, что в <...> году была осуществлена реорганизация учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 года № 23-р центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора реорганизованы в форме слияния с созданием в каждом субъекте Российской Федерации федерального государственного учреждения здравоохранения - Центра гигиены и эпидемиологии. Согласно содержанию Устава учреждения, в его структуре предусмотрено обособленное подразделение юридического лица в виде Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах». Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <...> года № <...> на основании разъяснений Минздравсоцразвития РФ установлено, что периоды работы в центрах гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с применением п.8 раздела «Наименование учреждения» списка. Просит признать незаконным решение УПФ в г. Волжском № <...> от <...> года в части не включения в специальный стаж работы периоды: с <...> года по <...> года в должности главного врача Ленинской районной СЭС (центр Госсанэпиднадзора); с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> по <...> года, с <...> года по <...> года в должности главного врача в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области», а также командировки: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года; курсы повышения квалификации: с <...> года по <...> года; нахождение на военных сборах: с <...> года по <...> года. Обязать ответчика зачесть в трудовой стаж работы указанные периоды работы и назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи моего заявления, а именно с <...> года.

     Истец Степаненко А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика УПФ в г. Волжском Шульженко Г.Г., Кендысь Н.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет - в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников по нормам Федерального Закона № 137-ФЗ от 17.12.2001 года осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Согласно Списка, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 11 п.1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», предоставлено руководителям учреждений (их структурных подразделений) осуществляющим врачебную деятельность. В спорные периоды с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года истец работал в должности главного врача Ленинской районной СЭС, а в последствии в должности главного врача в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области». Для включения указанных периодов в специальный стаж истцу, необходимо представить документы, подтверждающие осуществление Степаненко А.В. в вышеназванные спорные периоды, помимо исполнения обязанностей руководителя, врачебной деятельности. В связи с этим, специалистами УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда и УПФР в г. Волжском в присутствии начальника отдела кадров и главного бухгалтера ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области» проведены проверки первичных документов о стаже, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение в отношении Степаненко А.В., по результатам которых составлены акты № <...> от <...> года и № <...> от <...> года. На проверку были представлены: книга приказов по личном у составу с <...> года по <...> года и с <...> года по <...> год, штатные расписания за <...> года, личное дело и карточка формы Т-2, должностная инструкция главного врача, врача по общей гигиене, врача-эпидемиолога, врача по специальной гигиене. Актами проверки установлено, что Степаненко А.В. работал в Ленинском центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора Госкомитета РФ СЭН в должности главного врача с <...> года. С <...> года назначен на должность и.о. главного врача Ленинском центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора Госкомитета РФ СЭН, а с <...> года - на должность главного врача филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области». Согласно штатным расписаниям за <...> года предусмотрены должности: главный врач, врач по общей гигиене, врач-эпидемиолог, врач по специальной гигиене, врач санитарный. За периоды работы с <...> год Степаненко А.В. работы в должности главного врача в Ленинском центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора Госкомитета РФ СЭН и филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области» совмещал с врачебной деятельностью на 0, 25% ставки: врача по общей гигиене с <...> года, с <...> года, с <...> года, с <...> года, с <...> года, с <...> года, с <...> года, с <...> года (также и врача-эпидемиолога), с <...> года, с <...> года;     врача по социальной гигиене и организации госсанэпидемслужбы с <...> года. Осуществление истцом за вышеназванные периоды врачебной деятельности подтверждается копиями приказов по личному составу, представленных на проверку, карточками справками начисления заработной платы, а также справкой от <...> года № <...> в отношении Степаненко А.В., выданной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области». То, что в спорные периоды работы в должности главного врача с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года истец осуществлял врачебную деятельность, документально не подтверждено ни приказами по личному составу, ни справками о начислении заработной платы. Более того, в каточках-справках начисления заработной платы за <...> года помимо оплаты труда по основной должности - главного врача, указана 50% доплата за интенсивность работы. Сведений о доплате за работу по совмещению должности врача за спорные периоды в карточках-справках не содержатся. Согласно п. 7.1 Приказа Роспотребнадзора от 04.08.2008 года № 285 «О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Роспотребнадзора», в целях поощрения работников за выполненную работу в учреждении предусмотрены премии стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях. В соответствии с п. 7.5 Премия за интенсивность и высокие результаты работы выплачиваются работникам единовременно за интенсивность и высокие результаты работы. При премировании учитывается: интенсивность и напряженность работы; особый режим работы (связанный с обеспечением безаварийной, безотказной и бесперебойной работой инженерных и хозяйственно-эксплутационных систем жизнеобеспечения учреждения);     организация и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа учреждения среди населения и т.п. Размер премии может устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к окладу (должностному окладу). Таким образом, доплата в размере 50% за интенсивность труда является разновидностью премии, выплачивается единовременно и не может быть расценена как доплата за работу по совмещению должности врача. Не подлежат удовлетворению и требования истца о включении в специальный стаж периодов с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года нахождения в командировках и с <...> года по <...> года нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Помимо периодов работы в стаж при назначении досрочной пенсии подлежат зачету только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 указанных Правил). Находясь в спорные периоды времени в командировках и на курсах повышения квалификации, истец не исполнял свои непосредственные обязанности, связанные с лечебной деятельностью, т.е. не работал по специальности, включить в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии вышеназванных периодов не представляется возможным. В связи с тем, что на дату обращения с заявлением у истца отсутствует необходимый 30-летний стаж медицинской деятельности, решение УПФР в г. Волжском об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правомерно и отмене не подлежит. Просит в удовлетворении исковых требований Степаненко А.В. отказать.

    Суд, выслушав доводы истца, представителей ответчика УПФ в г. Волжском, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

     В судебном заседании установлено, <...> года истец обратился в УПФР в г.Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выработкой необходимого трудового стажа 30 лет. Однако, решением от <...> года № <...> Управлением ПФР в г. Волжском Волгоградской области отказано Степаненко А.В. в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, так как стаж заявителя составляет 27 года 8 месяцев 28 дней вместо требуемых 30 лет. Согласно указанному решению, в специальный стаж заявителя не засчитаны периоды:

- с <...> года в должности главного врача в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области», так как документально не подтвержден факт осуществления врачебной деятельности. Индивидуальные сведения сданы работодателем без отметки о специальном стаже. Приказы на совместительство в должности врача за <...> года отсутствуют. В лицевых счетах за <...> года доплата за врачебную деятельность отсутствуют. На основании приказов № <...> от <...> года и № <...> от <...> года производилась доплата за интенсивность труда в размере 50% должностного оклада главного врача за счет собственных средств. Вышеуказанный период невозможно засчитать в специальный стаж, поскольку в соответствии с п. 7.5 приказа Роспотребнадзора от 14 августа 2008 года № 285 «О введении новой системы оплата труда работников федеральных бюджетных учреждений Роспотребнадзора», премия за интенсивность и высокие результаты работы выплачиваются работникам единовременно за интенсивность и высокие результаты работы. При премировании учитывается: интенсивность и напряженность работы; особый режим работы (связанный с обеспечением безаварийной, безотказной и бесперебойной работой инженерных и хозяйственно-эксплутационных систем жизнеобеспечения учреждения); организация и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа учреждения среди населения; непосредственное участие в реализации национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ;

- с <...> года в связи с нахождением в отпуске без сохранения заработной платы;

- с <...> в связи с нахождением в командировках;

- с <...> года - нахождение на курсах повышения квалификации;

- с <...> года – нахождение на военных сборах.

    Указанные обстоятельства подтверждаются решением и протоколом от <...> года № <...> УПФР в г. Волжском.

    Из копии трудовой книжки Степаненко А.В. следует, что <...> года истец на основании приказа № <...> от <...> года принят на работу в Ленинскую райбольницу на должность санитарного врача по гигиене труда в Ленинскую СЭС;

- <...> года на основании приказа № <...> от <...> года переведен на должность главного врача Ленинской СЭС.

- <...> года Ленинская СЭС с <...> года реорганизовано в Ленинский районный центр госсанэпиднадзора Госком РФ СЭН. <...> года Ленинский районный центр госсанэпиднадзора реорганизован в центр государственного СЭН в Ленинском районе Волгоградской области, <...> года реорганизован в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области»;

- <...> года Степаненко А.В. на основании приказа № <...> от <...> года переведен на должность исполняющего обязанности руководителя филиала - главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области;

- <...> года на основании приказа № <...> от <...> года, истец назначен на должность главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области»;

- <...> года на основании приказа № <...> от <...> года, совмещение 0,25 ставки врача по общей гигиене;

- <...> года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области» реорганизовано в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» филиал в г. Волжском.

    Согласно справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области № <...> от <...> года, Степаненко А.В. за период работы с <...> года по настоящее время, осуществлял совместительство профессий: 0,5 ставки врача по общей гигиене с <...> года (приказ № <...> года); 0,25 ставки врача по общей гигиене с <...> года (приказ № <...> от <...> года); 0,25 ставки с <...> года (приказ № <...> от <...> года); 0,25 ставки врача по общей гигиене с <...> года (приказ № <...> года); 0,25 ставки врача по общей гигиене с <...> года (приказ № <...> года); 0,25 ставки врача по общей гигиене с <...> года (приказ № <...> года); 0,25 ставки врача по социальной гигиене и организации госсанэпидслужбы с <...> года (приказ № <...> года); 0,25 ставки врача эпидемиолога с <...> года (приказ № <...> от <...> года); 0,25 ставки врача-эпидемиолога с <...> года (приказ № <...> от <...> года);

    Осуществлял совмещение профессий: 25% врача эпидемиолога с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года); 25 % врача по общей гигиене с <...> года (приказ № <...> от <...> года); 25 % врача по общей гигиене с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года); 25 % врача по общей гигиене с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года).

    Указанные обстоятельства также подтверждены актом № <...> от <...> года, из которого также следует, что за Степаненко А.В. находился в отпусках без сохранения заработной платы с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года), с <...> года по <...> года (приказ № <...> п. <...> от <...> года); на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года).

    Согласно акту № <...> от <...> года, на основании приказа № <...> от <...> года Степаненко А.В. с <...> года производилась доплата за интенсивность труда в размере 50 % от должностного оклада; на основании приказа № <...> от <...> года установлена доплата за интенсивность труда в размере 70 % от оклада с <...> года за счет собственных средств, разрешено совмещение ставки врача эпидемиолога с <...> года с доплатой 25 % от 11 разряда ЕТС + 15 % вредность + 1 разряд КММ за счет средств бюджета;

    - приказом № <...> от <...> года, назначена доплата с <...> года в размере 50 % за интенсивность в труде, и доплата за совместительство 0,25 ставки врача эпидемиолога;

    - приказом № <...> от <...> года установлено с <...> года по <...> года персональный коэффициент повышения к окладу в размере 0,5, установлена доплата за совмещение должности врача-эпидемиолога в размере 25 % от оклада врача специалиста <...> рублей с вредностью 5%;

    - приказом № <...> от <...> года установлено с <...> года по <...> года персональный коэффициент повышения к окладу в размере 1,0, доплата за совмещение должности врача по общей гигиене в размере 25 % от оклада врача-специалиста <...> рублей с вредностью 5%;

    - приказом № <...> от <...> года установлено с <...> года по <...> года персональный коэффициент повышения к окладу в размере 1,0, доплата за совмещение должности врача по общей гигиене в размере 25 % от оклада врача специалиста <...> рублей.

    Кроме того, из указанного акта усматривается, что в периоды с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года), с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года), с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года (приказ № <...> от <...> года) – направлялся в командировку.

    Кроме указанных приказов, актом проверки факта льготной работы от <...> года, установлены доплаты с <...> года на основании приказа № <...> от <...> года за интенсивность в труде в размере 50 % и доплата за совместительство 0,25 ставки врача-эпидемиолога. Оплата производится за счет собственных средств;

    -приказом № <...> от <...> года установлено с <...> года доплата за совмещение 0,25 ставки врача по общей гигиене в размере 25 % от оклада врача-специалиста <...> рублей;

    - приказом № <...> от <...> года установлено с <...> года по <...> года персональный коэффициент повышения к окладу в размере 1,0, доплата за совмещение должности врача по общей гигиене в размере 25% от оклада врача-специалиста <...> рублей, с вредностью 5%.

    Согласно должностной инструкции главного врача филиала федерального учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах», главный врач филиала:

- осуществляет руководство филиалом в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения, а также Положением о филиале и выданной в установленном порядке доверенностью;

- организует работу коллектива и обеспечивает административно-хозяйственную и финансовую деятельность филиала;

- осуществляет анализ деятельности филиала и на основе оценки показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы;

- рассматривает и утверждает должностные инструкции работников филиала с учетом должностных инструкций сотрудников Центра;

- контролирует выполнение требований правил внутреннего трудовоо распорядка, техники безопасности, охраны труда, технической эксплуатации приборов, оборудования и механизмов;

- проводит необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, используя современные методы анализа санитарно-эпидемиологической ситуации;

- участвует в работе ИЛЦ в соответствии с требованиями системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания национального стандарта ГОСТ ИСО\МЭК 17025-2000;

- осуществляет работу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по выполнению мероприятий, необходимых для проведения санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей. Проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические иные виды оценок;

- участвует в пропаганде санитарно-гигиенических знаний среди населения.

Как следует из копии сертификата эксперта ГСЭН. 3.018.4532, Степаненко А.В. аттестован в качестве эксперта в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания». Область аттестации: Организация и проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, гигиенических и иных видов оценок.

     Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 п.п. 20 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;…

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Как следует из п. 2 Правил, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в части неурегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

Согласно п. 3 указанных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях, учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на пенсионное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения.

Понятие «врачебная деятельность» установлена Приказом Минздрава РФ от 27 августа 1999 года № 337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», в редакции от 31 января 2006 года, который относит к врачебной деятельности для главного врача (директора, заведующего, начальника) и его заместителя- организацию здравоохранения и общественного здоровья или клиническую специальность, а для главного врача центра Госсанэпиднадзора – главного государственного санитарного врача, главного врача (руководителя, директора, начальника) и его заместителя- социальную гигиену и организацию госсанэпидслужбы или методико-профилактическую специальность.

Кроме того, тождественность выполняемых лечебных и иных функций по охране здоровья населения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07 октября 2005 года № 0100/8157-05-32 на основании разъяснений Минздравсоцразвития РФ установлено, что периоды работы в центрах гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с применением п. 8 раздела «Наименование учреждения» списка.

В соответствии с положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Судом установлено, что истец Степаненко А.В. в оспариваемые периоды работал в должности главного врача центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ленинском районе Волгоградской области», которое впоследствии было реорганизовано в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области», впоследствии реорганизовано в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» филиал в г. Волжском.

Истцом Степаненко А.В. предоставлены суду копии экспертных заключений, актов подписанных истцом в оспариваемые периоды в должности главного врача, врача из чего следует, что он осуществлял деятельность, касающуюся охраны здоровья населения, что подтверждается копиями представленных заключений.

    Таким образом, периоды работы истца с <...> года по <...> года в должности главного врача Ленинской районной СЭС (центр Госсанэпиднадзора); с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> по <...> года, с <...> года в должности главного врача в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды нахождения истца в служебных командировках: с <...> года и на курсах повышения квалификации: с <...> года, также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и подлежат зачету истцу в льготный стаж в календарном исчислении для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

    Также подлежат включению в льготный стаж истца и периоды нахождения на военных сборах: с <...> года по <...> года, поскольку Постановление Правительства РФ N 516, не относит указанный период к таким периодам, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Иными словами, в законодательстве РФ нет запрета на включение периода нахождения на учебных сборах районного Военного комиссариата в льготный стаж.

С заявлением о назначении досрочной пенсии истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) <...> года, в связи с чем суд находит подлежащими удовлетворению требование истца о назначении ему пенсии с учетом включения вышеуказанных спорных периодов, так как на дату обращения его специальный педагогический стаж составляет более требуемых 30 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования Степаненко А.В. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав – удовлетворить.

Признать незаконным решение от <...> года №<...> Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области в части невключения в специальный трудовой стаж Степаненко Андрея Владимировича, дающего право на досрочную трудовую пенсию периоды работы: с <...> года в должности главного врача Ленинского ЦГСЭН; с <...> года в должности главного врача в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском. Ленинском. Среднеахтубинском районах Волгоградской области», периоды нахождения в командировках: с <...> года; курсы повышения квалификации: с <...> года, нахождение на военных сборах: с <...> года.

Обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области включить указанный периоды: с <...> года в должности главного врача Ленинского ЦГСЭН; с <...> года в должности главного врача в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Волжском. Ленинском. Среднеахтубинском районах Волгоградской области», периоды нахождения в командировках: с <...> года; курсы повышения квалификации: с <...> года, нахождение на военных сборах: с <...> года в специальный трудовой стаж Степаненко Андрея Владимировича и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи моего заявления - с <...>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено 02 апреля 2012 года (31 марта 2012 года, 01 апреля 2012 ода – выходные дни)

Судья: подпись.