Дело № 2-1294/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Винецкой Н.Г.
при секретаре Васильевой К.А.
с участием истца Пономарева В.В., представителя ответчика Калашниковой М.С.
06 апреля 2012 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономарева В.В. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, взыскании мер социальной поддержки,
У С Т А Н О В И Л:
Пономарев В.В. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» далее ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» о признании незаконным и нарушающим его права отказа №... от "."..г. в предоставлении мер социальной поддержки с "."..г. как ветерану труда, взыскании мер социальной поддержки за период с "."..г. в размере <...> рубля.
В обоснование исковых требований указал, что в ноябре "."..г. обратился в ГУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». "."..г. в присвоении указанного звания ему было отказано со ссылкой на то, что представленный им документ о награждении знаком «За безаварийный налет часов» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде. Решением Волжского городского суда от "."..г., вступившим в законную силу "."..г. отказ ГУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» от "."..г. признан незаконным, на ответчика возложена обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. "."..г. он обратился в ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки с момента первоначального обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом №... от "."..г. ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки с ноября "."..г. с указанием на то, что обязательным условием для назначения мер социальной поддержки является предоставление документа о праве на меры социальной поддержки – удостоверение «Ветеран труда», которое им было представлено только "."..г., в связи с чем меры социальной поддержки были назначены ему только с "."..г. Просил суд признать незаконным и нарушающим его права отказ ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» №... от "."..г. в предоставлении ему мер социальной поддержки с "."..г. как ветерану труда; взыскать с ответчика в свою пользу меры социальной поддержки за период с "."..г. в размере <...> рубля, судебные расходы по оплате юридических услуг в размере <...> рублей и по оплате госпошлины в размере <...> рублей.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» №... от "."..г. в предоставлении ему мер социальной поддержки, как ветерану труда, с "."..г. включительно; взыскать с ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» в его пользу меры социальной поддержки за период с "."..г. в размере <...> рубль, расходы по оплате юридических услуг в размере <...> рублей, расходы по оплате госпошлины в размере <...> рублей.
В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, изменять и уточнять исковые требования отказался. Пояснил, что для рассмотрения его обращения, связанного с присвоением звания «Ветеран труда» действующим законодательством предусмотрены конкретные сроки, при положительном решении вопроса непосредственно ответчиком указанное звание ему не могло быть присвоено ранее "."..г. г., поэтому оспаривает отказ ответчика в предоставлении ему мер социальной поддержки, начиная с "."..г. г. Считает, что отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда», признанный незаконным решением Волжского городского суда от "."..г., препятствовал ему в реализации права на получение мер социальной поддержки с "."..г.
Представитель ответчика ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» Калашникова М.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Пономарев В.В. состоит на учете в ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» по категории «Ветеран труда» с "."..г. г. Действующим законодательством право на социальную поддержку предоставлено гражданам РФ, проживающим на территории Волгоградской области из числа лиц, получивших удостоверение ветерана. В соответствии со ст. 7 Закона Волгоградской области от 03 марта 2005 г. № 1016-ОД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» реализация мер социальной поддержки осуществляется в отношении лиц из числа ветеранов труда по предъявлении ими удостоверений единого образца. Учитывая, что на момент обращения в "."..г. г. истец не имел удостоверения «Ветеран труда», назначение мер социальной поддержки с даты, предшествующей месяцу обращения со всеми необходимыми документами, являлось бы нарушением действующего законодательства. После предоставления истцом "."..г. всех необходимых документов ему были назначены меры социальной поддержки с "."..г. Просила в удовлетворении исковых требований Пономареву В.В. отказать.
Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Центр социальной защиты населения при предоставлении Пономареву В.В. мер социальной поддержки, как ветерану труда, действует в строгом соответствии с законодательством, в связи с чем считает исковые требования необоснованными, просит оставить их без удовлетворения.
Представитель третьего лица – Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о слушании дела извещен.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39 Конституции РФ).
На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В Преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5 от 12 января 1995 г. указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 03 марта 2005 г. № 1016-ОД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Законом имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Волгоградской области (кроме граждан, находящихся на полном государственном обеспечении), из числа лиц, получивших удостоверение ветерана, образец которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".
Согласно ст.ст. 7, 8 указанного Закона реализация мер социальной поддержки осуществляется в отношении лиц из числа тружеников тыла, ветеранов военной службы и ветеранов труда - по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки предоставляются гражданам с месяца их обращения в центр социальной защиты населения по месту жительства по предъявлении необходимых документов.
В судебном заседании установлено, что решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. отказ Государственного учреждения «ЦСЗН по г. Волжскому» в присвоении Пономареву В.В. звания «Ветеран труда» признан незаконным, ответчик обязан присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Решение вступило в законную силу "."..г. (л.д. 10-12, 14-16).
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из указанного решения суда, в "."..г. г. Пономарев В.В. обратился в ГУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». "."..г. в присвоении указанного звания ему было отказано со ссылкой на то, что представленный им документ о награждении знаком «За безаварийный налет часов» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде. Судом при рассмотрении дела было установлено, что приказом руководителя южного регионального управления федеральной авиационной службы России №... от "."..г. Пономарев В.В. награжден нагрудным знаком Министерства транспорта РФ «За безаварийный налет часов», который является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение истцу звания «Ветеран труда».
Во исполнение решения Волжского городского суда от "."..г., "."..г. истцу было выдано удостоверение «Ветеран труда» серии №... (л.д. 73), которое он "."..г. предъявил в ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» и "."..г. г. ему были назначены ежемесячные денежные выплаты, гарантированные законом как меры социальной поддержки, что подтверждается решениями ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» от "."..г. (л.д. 71-72, 74, 76).
Ненормативным актом (письмом от "."..г. №... ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» отказало истцу в предоставлении мер социальной поддержки за период с "."..г. г., ссылаясь на то, что эти меры назначаются с момента предъявления удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 7).
Данный отказ истец оспаривает и просит признать незаконным в части непредоставления ему мер социальной поддержки, как ветерану труда, с "."..г. г. включительно.
Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 г. № 649, предусмотрены сроки рассмотрения обращений граждан по присвоению звания «Ветеран труда», с учетом которых звание «Ветеран труда» Пономареву В.В. должно было быть присвоено и выдано соответствующее удостоверение в "."..г. г.
При установленных по делу обстоятельствах, суд считает, что отказ ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» от "."..г. №... в предоставлении истцу мер социальной поддержки, как ветерану труда, за период с "."..г. является незаконным и нарушает конституционное право истца, как лица с особым правовым статусом, на получение мер социальной поддержки, создает ему необоснованные препятствия в реализации права на получение услуг системы государственной социальной защиты, поскольку Пономарев В.В. в "."..г. не имел реальной возможности предоставить в ГКУ «ЦСЗН по городу Волжскому» удостоверение «Ветеран труда» по вине самого ответчика, установленной вступившим в законную силу решением Волжского городского суда от "."..г., в с чем доводы представителей ответчика и третьего лица суд признает несостоятельными.
В соответствии со ст. 11 ГК РФ судом осуществляется защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая изложенное, а также, что отказ ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» в предоставлении истцу мер социальной поддержки, как ветерану труда, за период с "."..г.. включительно является незаконным, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав истца путем назначения ему мер социальной поддержки, как ветерану труда, с "."..г.
Действующее законодательство предусматривает ежемесячные выплаты ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также в виде ежемесячных денежных выплат за счет средств областного бюджета.
В соответствии с п. 3.1. Порядка предоставления за счет средств областного бюджета мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области № 155-п от 26 апреля 2010 г., финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки и расходов по их доставке осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Пунктом 3.2 данного Порядка предусмотрено, что учет операций по исполнению расходов областного бюджета, связанных с выплатами мер социальной поддержки, осуществляется на лицевых счетах получателей средств областного бюджета – центров социальной защиты населения, открытых в установленном порядке в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенных в установленном бюджетным законодательством порядке главным распорядителем средств областного бюджета – Управлением.
Меры социальной поддержки предоставляются по выбору получателя через кредитные организации, расположенные на территории Волгоградской области, путем зачисления на открытые счета по вкладам или на счета банковских карт, или через отделения Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (пункт 2.17).
Аналогичные положения условий и порядка предоставления, а также финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки в виде ЕДВ установлены Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области № 90-п от 29 марта 2010 г.
Так, согласно пункту 3.1 Порядка представления ЕДВ отдельным категориям граждан, финансирование расходов на выплату областной ЕДВ и расходов по ее доставке осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период. Учет операций по исполнению расходов областного бюджета, связанных с выплатами областной ЕДВ, осуществляется на лицевых счетах получателей средств областного бюджета – центров социальной защиты населения, открытых в установленном порядке в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенных в установленном бюджетным законодательством порядке главным распорядителем средств областного бюджета – Управлением (пункт 3.2). Областная ЕДВ выплачивается через кредитные организации, расположенные на территории Волгоградской области, по выбору получателя путем зачисления на открытые счета по вкладам или на счета банковских карт или через отделения Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (пункт 2.5).
Судом установлено, что ответчик является государственным казенным учреждением.
В силу ст. 115 п. 1 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
В соответствии со ст. 56 п. 2 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ) казенное предприятие и учреждение отвечают по своим обязательствам в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5 статьи 113, статьями 115 и 120 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 120 п. 2 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Таким образом, ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» не состоит с истцом в договорных отношениях, не является распорядителем и собственником денежных средств, выделяемых из областного бюджета для целевого использования на меры социальной поддержки конкретным получателям. Нецелевое использование денежных средств является нарушением бюджетного законодательства и влечет для ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» предусмотренную законом ответственность.
При таких обстоятельствах, требования Пономарева В.В. о взыскании с ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» в его пользу денежных сумм в виде мер социальной поддержки за период с "."..г. в размере <...> удовлетворению не подлежат.
В соответствии ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Учитывая, что требования истца удовлетворены частично, суд считает необходимым взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» в пользу Пономарева В.В. понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере <...> рублей пропорционально удовлетворённым исковым требованиям. Указанные расходы подтверждаются чеками-ордерами (л.д. 2-4), квитанцией (л.д. 13).
Кроме того, с истца подлежит довзысканию государственная пошлина в доход государства в размере <...>, по уплате которой истцу была предоставлена отсрочка до дня вынесения решения суда. Размер госпошлины установлен ст. 333.19 п. 1 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Пономарева В.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» №... от "."..г. в предоставлении Пономареву В.В. мер социальной поддержки, как ветерану труда, с "."..г. включительно.
Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» устранить допущенное нарушение прав Пономарева В.В. путем назначения ему мер социальной поддержки, как ветерану труда, с "."..г.
Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» в пользу Пономарева В.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере <...> рублей.
Отказать Пономареву В.В. в удовлетворении исковых требований о взыскании с Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» суммы в размере <...> – мер социальной поддержки, расходов по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей, расходов по оплате юридической помощи в размере <...> рублей – ввиду необоснованности.
Взыскать с Пономарева В.В. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <...>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Справка: мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2012 г.
Судья: подпись.