Дело № 2-1791/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Василенко Н.С.
при секретаре: Гайдуковой Ю.В.
04 июня 2012 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серова Г.М. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании права на присвоение звания,
УСТАНОВИЛ:
Серов Г.М. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании лицом, имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда». В обоснование своих требований указал, что он является пенсионером МВД России и получает пенсию по выслуге лет и награжден ведомственными наградами. Он обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о присвоении звания ветеран труда. "."..г. в его адрес ответчиком был направлен ответ, в котором сообщалось, что на основании Постановления главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» звание «Ветеран труда» ему не может быть присвоено. Считает, что ему было необоснованно отказано в предоставлении государственной услуги, так как данными нормативными правовыми актами субъекта РФ, вводятся дополнительные условия присвоения «Ветеран труда», тем самым нарушаются его права на получение льгот, которые предусмотрены законодательством для лиц, имеющих звание «Ветеран труда», кроме того противоречит действующему законодательству. Просил признать его лицом, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» и на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда», признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязать ответчика оказать государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда» и взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере <...> рублей.
В судебное заседание истец Серов Г.М. не явился, о слушании дела извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Серова Г.М. - Власов Д.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» Калашникова М.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме, пояснила, что в соответствие с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденным постановлении ем Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года №649 (Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, проживающим на территории Волгоградской области награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде. Главным условием отнесения документов о награждении к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является факт награждения, произведенного непосредственно Правительством бывшего ССР или РФ, руководством федеральных органов государственной власти, руководством федеральных органов судебной власти, Президиумом Верховного Совета, Совета Министров, Верховным судом, Прокуратурой или руководством Генпрокуратуры, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008 года №724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» В соответствие с приказом МВД России от 05.07.2002 года №641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», названной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России. Награждение Серова Г.М. указанными медалями могло быть произведено как Министром внутренних дел, так и лицом, котором у разрешено увольнение начальствующего состава в запас. Награждение истца произведено в соответствие с приказами начальника ГУВД по Волгоградской области, что не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия труде и не является основанием для включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда». Медаль «За отличие в службе» может быть учтена только в том случае, если награждение ею произведено Министерством внутренних дел. Федеральным органом исполнительной власти на момент награждения Серова Г.М. являлось МВД РФ. ГУВД по Волгоградской области не входило в структуру федеральных органов государственной власти, являясь территориальным органом федерального органа государственной власти. Кроме того, среди представленных Серовым Г.М. документов не значились документы, подтверждающие наличие трудового стажа, учитываемого при определении права на трудовую пенсию. Решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» принимается главой Администрации Волгоградской области. ГКУ ЦСЗН по г. Волжскому действует строго в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Представитель 3-го лица администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены.
Представитель Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, в котором указали, что федеральное законодательство не содержит перечня ведомственных знаков, однако существует юридически установленное понятие «ведомство». К ведомственным знакам отличия в труде относят знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008 года №724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Награждение истца произведено в соответствие с приказами начальника ГУВД по Волгоградской области, однако медаль МВД России «За отличие в службе» может быть учтена лишь только в том случае, если награждение ею произведено приказом Министра внутренних дел.
Суд, выслушав представителя истца Серова Г.М. – Власова Д.В., представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» Калашникову М.С., исследовав представленные письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
В силу ст.7 указанного выше закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, разработанному в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», утвержденному Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.
Таким образом, первым условием присвоения звания "Ветеран труда" является присвоение гражданам почетных званий либо награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации.
Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.
В судебном заседании установлено, что Серов Г.М. являясь прапорщиком милиции награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (приказ начальника ГУВД Волгоградской области от "."..г. №...), медалью МВД России 2 степени (приказ начальника ГУВД Волгоградской области от "."..г. №...), медалью МВД России 1 степени (приказ начальника ГУВД по Волгоградской области от "."..г. №...), что подтверждается копией удостоверения (л.д. 6), копией трудовой книжки.
При обращении Серова Г.М. в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о присвоении ему звания ветеран труда, было разъяснено, что главным и основным условием отнесения знаков, почетных грамот, свидетельств и др. к ведомственным знакам отличия в труде дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является обязательность награждения ими Правительством бывшего ССР или РФ. Документ о награждении должен содержать подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) отрасли и печать министерства (ведомства). Кроме этого необходимым условием является наличие трудового стажа, /л.д. 7/.Решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г., вступившим в законную силу "."..г. установлено, что Решением Волгоградского областного суда от "."..г. признан не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.1 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденного Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 (редакции от 23 декабря 2010) в части слов «получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2004 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Определением Верховного суда Российской Федерации от "."..г. решение Волгоградского областного суда от "."..г. оставлено без изменения. Из данного решения следует, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», субъект Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах». Между тем, поставив в пункте 1.5.1 условие в виде необходимости получения трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для получения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации фактически ограничил по сравнению с федеральным законодательством перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Следовательно, положения пункта 1.5.1 Регламента противоречит федеральному законодательству./
Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, поскольку имеются решения о признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункта 1.5.1 Административного регламента Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Волгоградской области», утвержденного Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от "."..г. №... (редакции от "."..г.) в части слов «и получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.1 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденного Постановлением главы администрации Волгоградской области от "."..г. №... (редакции от "."..г.) в части слов «получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от "."..г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на основании которых Серову Г.М. было отказано в предоставлении государственной услуги к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что награждение истца произведено не на уровне ведомства, а начальником ГУВД Волгоградской области, в связи с чем, она не является основанием для включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Приказом МВД РФ от 5.07.2002 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» п.7. Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы.
Согласно п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
Таким образом, медаль МВД России "За отличие в службе" относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Разделом 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области предусмотрен порядок присвоения звания «Ветеран труда», согласно которого Территориальные управления УСЗН ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений готовят ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" и направляют их в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области. Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из территориальных управлений УСЗН ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" готовит проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда". Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем подготовки проекта постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".
Поскольку судом установлено, что истцу было необоснованно отказано во включении в списки лиц представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, признать Серова Г.М. лицом, имеющим право на присвоение звания «ветеран труда» и получение государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда», признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязать ответчика оказать Серову Г.М. государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда», однако требования выдать ему удостоверение «Ветеран труда» не основаны на законе, поскольку выдача удостоверения происходит на основании решения органа, не являющегося ответчиком по настоящему делу.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах
Серов Г.М. понес расходы на оплату услуг представителя в размере <...> рублей, что подтверждается договором от "."..г., актом сдачи-приемки, квитанциями об оплате услуг.
С учетом того, что требования истца удовлетворены, суд считает необходимым взыскать в пользу истца с ГКУ «Центр социальной защиты населения» по г. Волжскому расходы на оплату услуг представителя в размере <...> рублей, данную сумму суд считает разумной и обоснованной исходя из сложности дела, полноты представленного искового материала, участия представителя в ходе судебного разбирательства в удовлетворении оставшейся части требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серова Г.М. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании права на присвоение звания– удовлетворить частично.
Признать Серова Г.М. лицом, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда и получение государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» об отказе Серову Г.М. в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» оказать Серову Г.М. государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» в пользу Серова Г.М. расходы по оплате услуг представителя в размере <...> рублей.
В удовлетворении требований Серова Г.М. выдать ему удостоверение «Ветеран труда», взыскании в оставшейся части расходов по оплате услуг представителя - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.С.Василенко
Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..
Судья /подпись/ Н.С.Василенко
Копия верна
Судья Волжского
Городского суда
ФИО4 <адрес> Н.С. Василенко