Дело № 2-4012/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
Председательствующего: Данилиной Г.А.
При секретаре: Суплотовой А.И.
09 октября 2012 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волжском гражданское дело по иску Немцева Н.Ф. к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления,
У С Т А Н О В И Л:
Немцев Н.Ф. обратился в суд с иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления, указав, что "."..г. года обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от "."..г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" поскольку являясь ветераном-участником ВОВ, инвалидом 2 группы, не имеет ни в собственности, ни в пользовании никакого жилого помещения, а жилое помещение, в котором он проживает, является общей долевой собственностью внука ФИО1. и его бывшей жены ФИО2, по заключенному между ними договору купли-продажи в "."..г. году, при этом он не является членом их семей, однако в постановке на учет было отказано, по мотиву того, что он как участник ВОВ обеспечен учетной нормой площади жилого помещения. Просит признать незаконным постановление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г., признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Истец Немцев Н.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ни он, ни его супруга ФИО3 не имеют ни в собственности, ни в пользовании жилого помещения. Принадлежавший ему жилой дом "."..г. году на основании договора купли-продажи продал своему внуку ФИО1 и его супруге ФМО2., которые впоследствии свой брак расторгли и внук создал новую семью. Внук и его первая супруга приобрели дом по кредитному договору, и домовладение с земельным участком находятся в залоге у ОАО КБ «Русский южный банк». Деньги от продажи дома им были потрачены на операцию и последующее лечение. На основании договора купли-продажи он должен был сняться с регистрационного учета в течение 14 дней с момента государственной регистрации договора, однако с регистрационного учета не снялся, поскольку для обращения в различные инстанции необходимо предъявлять паспорт с регистрацией. Проживает в домовладении не как член семьи ФИО1., который с новой семьёй проживает в г.Волжском, а также и семьи ФИО2
Представитель администрации городского округа г. Волжский возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истец обеспечен жильем, проживает в домовладении общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес> где зарегистрирован с "."..г., тогда как учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г.Волжском составляет менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения. Несмотря на то, что истец "."..г. произвел отчуждение домовладения по договору купли-продажи своему внуку ФИО1 и его супруге ФИО2., с регистрационного учета, в соответствии с условиями договора купли-продажи, не снялся. Кроме того, указанный договор - купли продажи не содержит условия о прекращении у Немцева Н.Ф. права пользования жилым помещением и его выселении из него. С иском о его выселении из дома как лица, не являющего членом семьи собственников, внук истца и супруга внука в суд не обращались. "."..г. между истцом и его внуком ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения, согласно которому собственник предоставлял истцу в пользование жилое помещение, состоящее из 5 комнат, т.е. весь жилой дом, а не отдельные комнаты. Также размер платы по договору найма составлял 500 руб., что не соответствует реальной стоимости найма жилых помещений на территории г.Волжского. Кроме того, данный договор прекратил свое действие с "."..г., однако после его прекращения иск о выселении истца собственниками не заявлен. Супруга истца Немцева Н.Ф. зарегистрирована в жилом доме общей площадью <...> кв.м., по адресу: <адрес>, собственником которого является дочь истца. После продажи домовладения в "."..г. году истец проживает по месту регистрации как член семьи внука – собственника дома. Поскольку Немцев Н.Ф. обеспечен учетной нормой жилого помещения, постановлением администрации №... от "."..г. ему обоснованно было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
Как установлено в судебном заседании, Немцев Н.Ф. является инвалидом-участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (л.д.14), инвалидом второй группы (л.д.13), награжден <...> (л.д.37).
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Немцев Н.Ф. зарегистрирован и проживает с <...> года по адресу: <адрес>, являлся собственником указанного домовладения.
"."..г. между Немцевым Н.Ф. и ФИО1, ФИО2. заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.52-57).
Как следует из материалов гражданского дела №... истец Немцев Н.Ф. в соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. как участник Великой Отечественной войны был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по единому общему списку за №..., был включен в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после "."..г., обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и попадающих под действие Указа Президента РФ от "."..г. №... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. по указанному выше делу были удовлетворены требования НЕмцева Н.Ф. с признанием его права как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Кассационным определением Волгоградского облсуда от "."..г. это решение постановлено отменить решение Волжского горсуда и постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Немцева Н.Ф. об оспаривании действий Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области по возвращению его учетного дела по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, понуждении устранить в полном объеме препятствия к осуществлению его прав и свобод и произвести необходимые действия по реализации его прав ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу - отказать.
Из данного кассационного определения следует, что дом по <адрес> <адрес> ранее принадлежал на праве собственности Немцеву Н.Ф., и был продан им семье своего внука по договору купли-продажи от "."..г., который не содержит условия о прекращении у Немцева Н.Ф. права пользования жилым помещением.
Действительно, из первой страницы копии факса договора купли-продажи (л.д.28), содержащегося в материалах дела 2-1593/11 не следует условия прекращения права пользования Немцева Н.Ф. домовладением после его продажи.
Данное условие содержит последующий текст договора, а именно п.п.1.5 «ПРОДАВЕЦ гарантирует, что до заключения настоящего Договора вышеуказанное ДОМОВЛАДЕНИЕ никому не продано, не подарено, не заложено, в споре, под арестом или запрещением не состоит, рентой, арендой, наймом или какими-либо иными обязательствами не обременено, а также лиц, обладающих правом пользования указанным ДОМОВЛАДЕНИЕМ, в том числе согласно ст.292 Гражданского кодекса РФ, не имеется. В настоящее время в жилом доме остается зарегистрированным Немцев Н.Ф, который обязуется сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в течение четырнадцати рабочих дней с момента государственной регистрации настоящего договора. Указанное обстоятельство по соглашению сторон не является обременением права собственности «ПОКУПАТЕЛЯ».
Таким образом, из договора прямо следует отсутствие права пользования истца проданным домовладением.
Об этом свидетельствует и заключенный между Немцевым Н.Ф. и ФИО1 договор найма жилого помещения, который закончил своё действие "."..г. (л.д. 35 гр.дела 2-1593/11).
Кроме того, в вышеназванном кассационном определении указано, что продажа Немцевым Н.Ф. своего дома семье внука и последующее заключение между ними договора найма жилого помещения свидетельствует о совершении Немцевым Н.Ф. действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий к моменту принятия Немцева Н.Ф. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не истек.
"."..г. (по истечении срока, установленного ст.53 ЖК РФ) Немцев Н.Ф. обратился в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.22), в чем ему было отказано постановлением администрации городского округа г.Волжский от "."..г. (л.д.11) с учетом следующих документов.
Из сообщения МУП «БТИ» г.Волжский №... от "."..г. усматривается, что за Немцевым Н.Ф., ФИО3 жилой площади на правах частной собственности в г.Волжском не зарегистрировано (л.д.29).
В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение за Немцевым Н.Ф., ФИО3. (л.д.30-31).
Из заключения Отдела по обеспечению жильем и реализации федеральных программ в сфере жилищной политики комитета по обеспечению жизнедеятельности города Волжского от "."..г. следует, что Немцев Н.Ф. зарегистрирован один в домовладении площадью <...> кв.м., обеспеченность жильём на одного человека составляет <...> кв.м., собственниками домовладения по <...> являются его внук ФИО1. и жена внука ФИО2 (л.д.18)).
Из акта обследования жилищных условий граждан от "."..г., составленной комиссией специалистов Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Волжского, усматривается, что собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> являются ФИО1 и ФИО2, в жилых помещениях общей площадью <...> кв.м. проживают постоянно Немцев Н.Ф. с <...> года, ФИО3. без регистрации, внук ФИО1. без регистрации, жена внука ФИО2 без регистрации, правнучка ФИО4. без регистрации, правнучка ФИО5 без регистрации (л.д.20-21).
Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области вынесла Постановление №... от "."..г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Немцеву Н.Ф., являющемуся участником ВОВ, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.45
В сообщении Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №...-у от "."..г. указано об обеспечении Немцева Н.Ф. учетной нормой площади жилого помещения и отсутствии оснований в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.46).
Однако, при вынесении постановления не были приняты во внимание следующие положения жилищного законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Немцев Н.Ф. зарегистрирован с "."..г. по адресу: <адрес>, его супруга ФИО3. с "."..г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.24, 40).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права от "."..г. собственниками жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> являются ФИО2 и ФИО1 по <...> общей долевой собственности каждый (л.д.59-62).
ФИО1., "."..г. расторгнув брак с ФИО2 (л.д.34), заключил "."..г. брак с ФИО6. (л.д.68).
Согласно акта о фактическом проживании от "."..г. в домовладении, принадлежащем ФИО3 и ФИО1 на общей площади <...> кв.м фактически проживают две семьи: ФИО2., Немцова Н.Ф. (л.д.69).
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 суду показала, что "."..г. вместе с мужем на основании договора купли-продажи приобрели у Немцева Н.Ф., дедушки супруга, дом и земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> по <...> общей долевой собственности. Приобретены на денежные средства по кредитному договору с ОАО КБ «Русский южный банк», который является залогодержателем указанного дома и земельного участка, установлено обременение в виде ипотеки по закону. Брак, заключенный в "."..г. году с ФИО1- внуком истца, расторгнут в "."..г. года. Бывший супруг ФИО1 заключил новый брак. В настоящее время в домовладении проживают: она с <...>, дедушка бывшего мужа Немцев Н.Ф., который остается быть зарегистрированным в домовладении, поскольку для обращения в различные инстанции ему необходимо предъявлять паспорт с регистрацией. Раздел имущества с бывшим супругом не производился, и оплату платежей по кредитному договору по ипотеке производит бывший супруг. Она с детьми занимает <...> комнаты, Немцев Н.Ф. занимает <...> комнаты. Родственниками с Немцевым Н.Ф. она не является, поскольку совместно с ним не проживает, у каждого раздельное хозяйство, желает создать семью, но проживание Немцева Н.Ф. препятствует общению с другим мужчиной. Она не выселяет пока Немцова Н.Ф. из жилого помещения из-за его возраста, но нуждается в данном жилом помещении для создания новой семьи, в связи с чем Немцов Н.Ф., по её мнению, не может остаться далее проживать в этом доме. Кроме того, бывший супруг также с Немцевым Н.Ф. совместно не проживал и общего хозяйства с ним не вел, так как у них была своя семья.
Свидетель ФИО7 суду показал, что отец Немцев Н.Ф. продал свой дом внуку ФИО1 и его супруге ФИО2., ФИО1 приходится ему племянником. Отец Немцев Н.Ф. проживает в одном доме с ФИО2 но у каждого своя семья, раздельное хозяйство. ФИО1. брак с ФИО2. расторг и заключил новый брак, с новый женой проживает отдельно. В доме, где проживает отец, часто происходят скандалы из-за того, что бывшая супруга племянника желает создать новую семью, но присутствие Немцева Н.Ф. ей мешает, требует, чтобы отец Немцев Н.Ф. ушел из дома.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, не являясь членом семьи собственников жилого помещения, проживает в домовладении без предусмотренных жилищным или гражданским законодательством оснований, поскольку регистрация по месту проживания не порождает права пользования. Отсутствие последнего установлено договором купли-продажи домовладения внуку, членом семьи которого ни истец, ни его жена не являются. Последняя, проживая с истцом, не может считаться обеспеченной жильем в объёме, указанном ответчиком, поскольку не является его собственником, доказательств прав пользования ответчиком не представлено.
Доказательств того, что Немцев Н.Ф. может быть признан членом семьи собственников ФИО1. и ФИО2 представителем ответчика суду также не представлено, более того в акте фактического проживания от "."..г., представленного представителем ответчика, указанно, что на спорной жилой площади проживают две семьи ФИО2. с <...> и семьи Немцова Н.Ф.
Согласно положениям ч. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением прежним собственником и членами его семьи.
Кроме того, суд учитывает, что по договору купли-продажи (л.д.52-56) домовладение по <адрес> имеет обременение в силу ипотеки.
В силу ст. 78 «Об ипотеке», обращение взыскания на заложенную квартиру и реализация этого имущества, являются основанием для прекращения права пользования им залогодателя и любых иных лиц, проживающих в квартире.
Таким образом, истец в настоящее время не обеспечен никаким жилым помещением, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, его право проживания поставлено в зависимость от платежеспособности внука Дятлова и организации новой семьи жены последнего, что в силу п. 1 ст. 51 ЖК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований и постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования Немцева Н.Ф. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления.
Признать постановление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. незаконным, признать Немцева Н.Ф. нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области поставить Немцева Н.Ф на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..
Судья