Дело № 12м - 384/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Город Волжский 30 августа 2010 года
Федеральный судья Волжского городского суда Волгоградской области Бахтеева Н.М., рассмотрев единолично в городе Волжском, Волгоградской области административное дело по жалобе представителя Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... области Боркуновой О.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Волгоградской области от ..... года о привлечении к административной ответственности по части1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
..... года постановлением мирового судьи судебного участка ..... ... Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... признано виновным и назначено наказание в виде штрафа в размере ..... рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... Боркунова О.Г., обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что предприятие является структурным подразделением администрации городского округа - ..., не является собственником бюджетных средств, финансируется из бюджета в пределах средств, утверждаемых на содержание представительным органом местного самоуправления - Волжской городской Думой и иных источников финансирования не имеет. При отсутствии мероприятий в бюджете на ..... год, УТиДК самостоятельно не может выделить денежные средства на реконструкцию искусственных препятствий. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, для приведения в соответствии с требованием ГОСТ « лежачих полицейских» начальнику управления финансов было направлено письмо от ..... года о необходимости внесения изменений в бюджет городского округа - ... на 2010 год и профинансировать указанные мероприятия в размере ..... рублей. Аналогичное обращение направлялось на имя Главы городского округа - ... ..... года.
В судебное заседание представитель Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена.
Судья, изучив материалы дела, считает жалобу Боркуновой О.В. не подлежащей удовлетворению.
Вина управления транспорта и дорожных коммуникаций установлена протоколом об административном правонарушении л.д. 3), копией предписания ..... от ..... года л.д. 13).
Кроме того, управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... является структурным подразделением администрации городского округа ..., задачами которого, согласно 2.4 Положения об управлении транспорта, утвержденного постановлением главы городского округа - ... области ..... года .....ГО, является реализация программ по организации строительства, ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа. В силу п. 4.1 Положения Управление транспорта и дорожных коммуникаций для выполнения возложенных задач осуществляет следующие функции: является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение транспортного обслуживания населения, строительства, проведение капитального и текущего ремонтов и содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа. В соответствии с п. 4.3 Положения является муниципальным заказчиком на проведение строительства, капитального и текущего ремонтов, содержание - автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа.
Согласно п. 4.4 Положения осуществляет текущий контроль за
проведением капитального и текущего ремонтов, содержанием
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа.
В соответствии с п. 4.6 Положения разрабатывает концепции и долгосрочные программы развития и финансирования мероприятий по капитальному и текущему ремонтам и содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа.
В силу п. 4.13 Положения привлекает на договорных началах к капитальному и текущему ремонтам и содержанию муниципальных автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа предприятия и организации различных организационно-правовых форм. При рассмотрении дела установлено, что в связи с несоответствием искусственной неровности требованиям ГОСТ Р 52605-2006 09 июня 201Q года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИББ ... транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... выдано предписание об устранении нарушений, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ искусственную неровность на ... напротив поликлиники ..... в срок до ..... года.
По истечении срока предписание Управлением транспорта и дорожных коммуникаций исполнено не было, что подтверждается актом выявленных недостатков л.д. 7). Мировой судья правильно установил вину Управления транспорта и дорожных коммуникаций и действия квалифицировал по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 11 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, согласно п. 6.5 Положения, Управлению транспорта дано право выступать заказчиком на выполнение работ, связанных с ремонтов, содержанием и эксплуатацией дорог, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, а согласно п. 4.19 Положения Управление транспорта обязано осуществлять контроль за поступлением и расходованием субвенций, предоставляемых из средств областного бюджета и направляемых на реализацию мероприятий Управления. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» .....ФЗ от ..... года (в ред. Федеральных законов от ..... N 41-ФЗ, от ..... N 41-ФЗ, от ..... N 15-ФЗ, от ..... N 122-ФЗ, от ..... N 232-ФЗ, от -......7 N 257-ФЗ, от ..... N 309-ФЗ, от ..... N 313-ФЗ, от ..... N 267-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению
безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных
осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием
соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 2 статьи 23 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, (в ред. Федерального закона от ..... N 257-ФЗ). В силу ст. 55 ФЗ от ..... года .....ФЗ (в редакции от ..... года) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Доводы представителя Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ..., указанные в жалобе, судья признает несостоятельными, данные доводы не свидетельствуют о принятии Управлением транспорта и дорожных коммуникаций всех зависящих от него мер по исполнению предписания.
Так, согласно п. 14 части 2 статьи 55 данного Федерального Закона, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Из письма первого заместителя главы администрации городского округа - ..., на которое ссылался представитель Управления транспорта и дорожных коммуникаций в обоснование своих доводов, видно, что Управление транспорта и дорожных коммуникаций просит Управление финансов внести изменения в бюджет городского округа и финансировать мероприятия по замене искусственных неровностей в размере ...... рублей ..... года. Таким образом, указанный документ, датированный ..... года, составлен по основаниям, возникшим до выдачи предписания ..... года, иных мер к выполнению предписания от ..... года Управлением транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... не предпринималось. Наказание мировым судьей назначено с применением положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельства дела, финансового положения органа; смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка ..... ... от ..... года о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... к административной ответственности и назначении административного наказания по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере ..... рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - ... - оставить без удовлетворения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья: Н.М. Бахтеева