Дело № 12-65/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волжский01 февраля 2011 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Воронов В.В., рассмотрев единолично в городе Волжском жалобу Оганесяна И.С. на постановления начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском от .... года № ...., №...., № ...., № ...., № .... о наложении штрафа по каждому постановлению в размере 2500 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 18.9 КРФ об АП,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском № .... от .... года Оганесян И.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КРФ об АП, а именно за неисполнение принимающей стороной гражданина республики ...., С.Ш.А. .... года рождения, который состоял на миграционном учете с .... года по .... года, и по окончанию срока пребывания убыл 30.07.2010 года из места временного пребывания, обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не предоставил отрывную часть бланка уведомления в установленный законом срок – 2 дня, до .... года, чем нарушил п.2 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Он же Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском № .... от .... годапривлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КРФ об АП, а именно за неисполнение принимающей стороной гражданина республики ...., К.Н.У.., .... года рождения, который состоял на миграционном учете с .... года по .... года, и по окончанию срока пребывания убыл 18.09.2010 года из места временного пребывания, обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не предоставил отрывную часть бланка уведомления в установленный законом срок – 2 дня, до .... года, чем нарушил п.2 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Он же Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском № .... от .... года Оганесян И.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КРФ об АП, а именно за неисполнение принимающей стороной гражданина республики ...., Р.Х.Я.., .... года рождения, который состоял на миграционном учете с .... года по .... года, и по окончанию срока пребывания убыл .... года из места временного пребывания, обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не предоставил отрывную часть бланка уведомления в установленный законом срок – 2 дня, до .... года, чем нарушил п.2 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Он же Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском № .... от .... года Оганесян И.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КРФ об АП, а именно за неисполнение принимающей стороной гражданина республики .... М.У.Э.,.... года рождения, который состоял на миграционном учете с .... года по .... года, и по окончанию срока пребывания убыл .... года из места временного пребывания, обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не предоставил отрывную часть бланка уведомления в установленный законом срок – 2 дня, до .... года, чем нарушил п.2 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Кроме того, Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском № .... от .... годапривлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КРФ об АП, а именно за неисполнение принимающей стороной гражданина республики ...., Ч.Р.А. .... года рождения, который состоял на миграционном учете с .... года по .... года, и по окончанию срока пребывания убыл 28.07.2010 года из места временного пребывания, обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не предоставил отрывную часть бланка уведомления в установленный законом срок – 2 дня, до .... года, чем нарушил п.2 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Полагая указанные постановления необоснованными Оганесян И. С. обратился с жалобой в Волжский городской суд, указывая в обоснование, что отрывные части бланков уведомления находились у С.Ш.А.., Р.Х.Я.., М.У.Э., Ч.Р.А. и по убытиюбыли увезены ими с собой. Он принял меры кполучениюотрывных частей и в .... годапредставил их в отдел УФМС города Волжского.
К.Н.У.не убывал из Российской Федерации, более того, тому .... годауправлением ФМС по Волгоградской области был выдан патент серии БВ № ...., и в настоящее время К.Н.У. ежемесячно оплачивает налог на доходы физических лиц, получаемых физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму физических лиц на основании патента. Это, по мнению Оганесян И. С., в соответствии с Российским законодательством предоставляет К.Н.У., как иностранному гражданину, право не продлевать срок временного пребывания в РФ, поскольку наличие у иностранного гражданина такого патента и авансовых отчетов (квитанций) об оплате налога подтверждают его законное нахождение на территории Российской Федерации и влекут незаконность наложения на него административного взыскания за не предоставление отрывного талона об убытии К.Н.У.
Кроме того, по мнению Оганесяна И.С., поскольку ранее он не подвергался административному наказанию,то совершил не пять повторных административных правонарушений,а одно длящееся, и вменение ему должностным лицом Волжского отдела УФМС по Волгоградской области в качестве отягчающего его вину обстоятельства квалифицирующего признака повторности,не верно. Просит суд отменить постановления начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском от .... года № ...., №...., № .... № ...., № .... о наложении штрафа по каждому постановлению в размере 2500 рублей, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 18.9 КРФ об АП, производство по каждому делу прекратить, ограничившись устным замечанием.
В судебном заседании Оганесян И. С. и его представитель по ходатайству Г.Н.А. жалобу поддержали, просили отменить постановления начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском от .... года № ...., №.... № ...., № .... № .... о наложении штрафа по каждому постановлению в размере 2500 рублей, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 18.9 КРФ об АП, производство по каждому делу прекратить, ограничившись устным замечанием, поскольку заявитель принял все меры и возвратил в ноябре 2010 года отрывные талоны добровольно, никаких виновных и противоправных действий по нарушению миграционного учета не совершал, каких- либо вредных последствий от его действий не наступило.
Просит учесть, что Ч.Р.А.., который должен был убыть с места регистрации у заявителя .... года, согласно имеющейся копии отрывного талона .... года был поставлен на учет до .... года в ОУФМС России по Волгоградской области в Среднеахтубинском районе.
Факт получения патента подтвердил допрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя и его представителя К.Н.У.., представивший документы об уплате соответствующего налога.
Представитель отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском, будучи извещенным о дате и времени судебного рассмотрения жалобы Оганесян И. С. к судье не явился.
Судья, выслушав заявителя и его представителя Гиске Н. А., свидетеля, исследовав представленные административные дела, письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. При этом, согласно Примечания в случае нарушения должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В соответствии со статьей 28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № ...., официально врученной Волжским отделом УФМВ по Волгоградской области, Оганесян И. С. и представленной им судье, С.Ш.А.. состоял на миграционном учете с .... года по .... года и по окончании срока пребывания убыл .... года.
Вместе с тем, из представленной Волжским Отделом УФМС по запросу судьи заверенной копии протокола ВС № .... на основании которого было вынесено Постановление, следует, что С.Ш.А. по окончании срока пребывания убыл .... года.
Согласно копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № .... официально врученной Оганесян И. С.и представленной им судье, К.Н.У.состоял на миграционном учете с .... года по .... года и по окончании срока пребывания убыл из места временного пребывания .... года.
Вместе с тем, из представленной Волжским Отделом УФМС по запросу судьи заверенной копии протокола ВС № ...., на основании которого было вынесено обжалуемое Постановление,следует, что К.Н.У.. по окончании срока пребывания убыл .... года.
Согласно копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № .... официально врученной Оганесян И. С.и представленной им судье, Р.Х.Я.состоял на миграционном учете с .... года по .... года и по окончании срока пребывания убыл из места временного пребывания .... года.
Вместе с тем, из представленной Волжским Отделом УФМС по запросу судьи заверенной копии протокола ВС № ...., на основании которого было вынесено обжалуемое Постановление,следует, что Р.Х.Я.. по окончании срока пребывания убыл .... года.
Согласно копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № .... официально врученной Оганесян И. С.и представленной им судье, М.У.Э.состоял на миграционном учете с .... года по .... года и по окончании срока пребывания убыл из места временного пребывания .... года.
Вместе с тем, из представленной Волжским Отделом УФМС по запросу судьи заверенной копии протокола ВС № .... на основании которого было вынесено обжалуемое Постановление,следует, что М.У.Э.по окончании срока пребывания убыл .... года.
Кроме того, в указанных представленных судье административных материалах Волжского отдела УФМС имеются многочисленные несоответствия с официальными копиями обжалуемых постановлений в датах, а также не оговоренные исправления.
В соответствии с частью 4 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушениив случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Считаю, что выявленные несоответствия между протоколами и постановлениями по административным делам, многочисленные неоговоренные исправления в постановлениях и протоколах являются существенными нарушениями процессуальных требований, влекущих отмену постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении Оганесяна И. С. № № ...., а указанные дела- возвращению на новое рассмотрение вынесшему их должностному лицу- начальнику отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском.
Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском по делу об административном правонарушении № .... от .... года Оганесян И. С. привлечен к административной ответственности и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 2 500 рублей за то, что, являясь принимающей стороной гражданина Армении Ч.Р.А.., который состоял на миграционном учете с .... года по .... года и по окончанию срока пребывания убыл .... года из места временного пребывания, по убытию последнего не представил в установленные законом два дня до .... года отрывную часть бланка уведомления.
При этом в качестве отягчающего ответственность Оганесяна И. С. обстоятельства должностное лицо, вынесшее постановление указало повторность правонарушения.
Оганесян И. С. и его представитель Гиске Н. А. просят данное постановление также отменить, указывая, что согласно представленной копии бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина .... года, т. е. еще до убытия от Оганесяна И. С. ОУФМС России по Волгоградской области в Среднеахтубинском районе было принято уведомление и Ч.Р.А.. был поставлен на учет до .... года индивидуальным предпринимателем Д.Р.З. в населенном пункте ....
Доводы Оганесян И. С. и его представителя о незаконности и необоснованности данного постановления суд считает несостоятельными, поскольку наличие данных о постановке на учет иностранного гражданина по другому месту нахождения не освобождали Оганесяна И. С., как принимающую сторону, представить отрывную часть бланка уведомления в двухдневный срок с момента его убытия, кроме того, представленная судье копия бланка ОУФМС России по Среднеахтубинскому району надлежащим образом не заверена.
Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № .... от .... года, в действиях Оганесян И. С. начальник Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском усмотрел отягчающее его вину обстоятельство- повторное совершение правонарушения.
Однако, согласно статьи 4.3. КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, при условии, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Доказательств того, что ранее Оганесян И. С. подвергался административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения в представленных Волжским Отделом УФМС России по Волгоградской области материалах нет, следовательно, в его действиях повторности совершения административного правонарушения не усматривается.
Согласно статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное считаю необходимым постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском от .... года № ...., которым Оганесян И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей изменить, исключив из постановление указание на наличие в его действиях отягчающего административную ответственность признака повторности, снизив размер административного штрафа до минимального, до 2 000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу Оганесяна И.С. удовлетворить частично.
Постановление начальника Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском от .... года № .... которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.9 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей,отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском.
Постановление начальника Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском от .... года № ...., которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.9 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей,отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском.
Постановление начальника Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском от .... года № ...., которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.9 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей,отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском.
Постановление начальника Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском от .... года № .... которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.9 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей,отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском.
Постановление начальника Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском от .... года № ...., которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.9 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей,-изменить.
Исключить вмененный Оганесяну И.С. отягчающее административную ответственность обстоятельство- повторность совершения административного правонарушения, назначенный ему административный штраф в размере 2 500 рублей снизить до 2 000 (двух тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья: