Дело №12-\201111 марта 2011 года
РЕШЕНИЕ
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Павлова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском 11 марта 2011 года дело по жалобе Территориального отдела в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на определение мирового судьи судебного участка № .... от .... о возвращении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по ...., материала об административном правонарушении в отношении ООО «Чермет СВ» г.Волжского о привлечении к административной ответственности по ст.14.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду неполноты представленных материалов,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанной жалобой. В обоснование указал, что .... мировым судьей судебного участка .... .... при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении юридического лица ООО «Чермет-СВ» по ст.23.31 КоАП РФ в орган, уполномоченный рассматривать такие дела, и не имел права возвращать данный протокол и материалы дела в адрес органа, должностного лица, составившего его, тем более, что территориальный отдел не способен устранить недостаток, допущенный Управлением Ростехнадзора по Волгоградской области. Обжалуемое определение поступило в адрес территориального отдела ...., в связи с чем просит восстановить срок для обращения с жалобой на определение мирового судьи, а также отменить определение мирового судьи от .... и материал направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель лица составившего протокол об административном правонарушении Территориального отдела в ...., Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 поддержал жалобу по указанным основаниям. Считает определение мирового судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить и направить материал на новое рассмотрение по указанным доводам.
Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд считает жалобу обоснованной.
Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения
На основании ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:…3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
В соответствии со ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: 1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:…
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В силу ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: 1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
Согласно ч.1 ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
На основании ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, Дела об административных правонарушениях, предусмотренных …ст.14.26…настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.3 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 10 июня 2010 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
В силу ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Представленный протокол об административном правонарушении .... от .... соответствует вышеуказанным требованиям закона.
В материалах дела, представленных мировому судье имеются все необходимые материалы для рассмотрения дела, в связи с чем, вывод мирового судьи о неправильности составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, является преждевременным и не обоснованным.
Как усматривается из административного материала и предоставленных документов не имеется определения о передаче материалов дела по подведомственности, что является самостоятельным основанием для направления рассмотрения дела по подведомственности на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, вместе с тем мировым судьей указано на нарушения, допущенные составителем данного протокола об административном правонарушении. В связи с чем, вывод мирового судьи о том, что данные нарушения носят существенный характер, поскольку наличие вышеперечисленных недостатков протокола и неполнота представленных материалов не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является необоснованным. В определении мировым судьей не указывается, какие именно существенные недостатки имелись при составлении протокола.
Также направляя на основании определения от .... в котором указано о возврате протокола об административном правонарушении в Управление Ростехнадзора по Волгоградской области, сам протокол с представленными материалами был направлен в Территориальный отдел в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, расположенный по адресу: ...., мировым судьей не учтено, что определение о передаче по подведомственности должно было быть вынесено Управлением Ростехнадзора по Волгоградской области и данный недостаток не может быть восполнен органом составившим протокол, не наделенным правом на его рассмотрение, в чей адрес был возвращен протокол.
Исследованные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у мирового судьи препятствий для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, а при наличии оснований данный протокол должен быть передан для рассмотрения по подведомственности.
В соответствии со ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях:
1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, суд считает причину пропуска срока на подачу жалобы Территориальным отделом в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области уважительной и считает необходимым срок восстановить. Суд полагает, что определение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, и считает подлежащим отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, так как сроки привлечения к административной ответственности ООО «Чермет-СВ» г.Волжского Волгоградской области не истекли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Удовлетворить жалобу Территориального отдела в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.
Отменить определение мирового судьи судебного участка № .... от .... о возвращении в Управление Ростехнадзора по Волгоградской области протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «Чермент СВ» г.Волжского Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ст.14.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду неполноты представленных материалов и возвратить дело на новое рассмотрение.
Решение суда обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья : подпись.