дело № 12-298/2011
РЕШЕНИЕ
20 апреля 2011 года федеральный судья Волжского городского суда Волгоградской области Максимов А.В., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Ивановой А.В. на постановление начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в городе Волжском .... от .... о наложении административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в городе Волжском .... от .... Иванова А.В. подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере .... рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Иванова А.В. обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в котором указала, что нарушение законодательства допустила неумышленно по объективным причинам и просила постановление начальника Отдела УФМС России по Волгоградской области в городе Волжском от .... отменить в виду его неправомерности и отсутствия состава административного правонарушения.
Начальник ОУФМС России по Волгоградской области в городе Волжском в судебное заседание не явился, о слушании дела своевременно извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, протокол об административном нарушении, постановление по делу об административном нарушении, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 15.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 3 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, официально опубликовано в газете "Российская газета", N 135, 16.07.1997 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 28, ст. 3444.
Как следует из материалов дела, Иванова А.В. с .... проживает по недействительному паспорту (не обменяла паспорт по достижении 45-летнего возраста в установленный законом срок), что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ".
Из материалов дела следует, что Иванова А.В. проживала по недействительному паспорту более пяти лет, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств, возложенных на нее законом.
.... в отношении Ивановой А.В. ст. инспектором ОУФМС по Волгоградской области в г. Волжском был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в связи с тем, что Иванова А.В. проживает по недействительному паспорту с ...., т.к. паспорт гражданина Российской Федерации ею не был обменян в связи с достижением 45-летнего возраста.
После составления протокола об административном правонарушении начальником Отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском в отношении Ивановой А.В. .... было вынесено постановление .... о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере .... рублей.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из оценки доказательств предоставленных суду, а именно протокола ст. инспектора Отдела УФМС по Волгоградской области в г. Волжском .... от ...., постановления начальника Отдела УФМС по Волгоградской области в г. Волжском .... от ...., письменных объяснений Ивановой А.В., судья считает их достаточными, оценивая их в совокупности, полагает, что постановление начальника Отдела УФМС по .... в .... .... от .... является законным и обоснованным, так как в действиях Ивановой А.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от .... N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, составляют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Кроме того, ограничение срока действия паспорта гражданина РФ и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина РФ на территории РФ. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть объективно установлена, это необходимо в т.ч. для обеспечения государственной и общественной безопасности. Иванова А.В. является гражданином Российской Федерации, не признана недееспособной, сведения о назначении ей опекуна для осуществления представления ее интересов отсутствуют, следовательно, установленные российским законодательством требования обязательны для заявителя и должны заявителем неукоснительно соблюдаться. Учитывая длящийся характер правонарушения, начальник Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в городе Волжском обоснованно привлек Иванову А.В. к административной ответственности, назначив ей с учетом всех выявленных обстоятельств и данных о личности правонарушителя минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Вместе с тем, судья не может не принять во внимание доводы заявителя о том, что она страдает психическим заболеванием, является инвалидом 2 группы, получает незначительную пенсию в размере .... рублей, большую часть времени находится на излечении в стационаре и поэтому не имела возможности самостоятельно произвести необходимые действия по замене паспорта в установленные законом сроки и, в связи с этим, считает возможным в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ признать совершенное Ивановой А.В. правонарушение малозначительным, освободить ее от административной ответственности и ограничиться в ее адрес устным замечанием.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст., ст. 2.9, 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Отдела УФМС по Волгоградской области в г. Волжском .... от .... о привлечении Ивановой А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, признать малозначительным совершенное административное правонарушение, освободить Иванову А.В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в ее адрес, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно, но подлежит обжалованию в порядке и сроки, установленные ст. ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья