Дело № 12-867\2011
РЕШЕНИЕ
06 декабря 2011 года город Волжский
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Секерина Т.В.,
с участием:
представителя заявителя Щербакова А.А.: Фаниной Ю.Н.,
помощника прокурора г.Волжского Бояринцева Р.В.,
рассмотрев жалобу Фаниной Ю.Н. в интересах Щербакова А.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 71 Волгоградской области Винецкой Н.Г. от 30 августа 2011 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 71 Волгоградской области Винецкой Н.Г. от 30 августа 2011 года Щербаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <...> в доход государства.
В жалобе Фанина Ю.Н. в интересах Щербакова А.А. просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 71 Волгоградской области Винецкой Н.Г. от 30 августа 2011 года, признав административное правонарушение малозначительным, освободив от наказания, ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы пояснила, что факт совершения административного правонарушения Щербаков А.А. не отрицал, совершение административного правонарушения не повлекло тяжелых последствий, никому не причинен вред, материальный ущерб. Административное правонарушение совершено Щербаковым А.А. впервые. Мировым судьей не было принято во внимание малый срок трудоустройства <...> отсутствие вредных последствий, ущерба.
В судебное заседание заявитель Щербаков А.А. не прибыл; о дате рассмотрения жалобы извещен.
Представитель заявителя Щербакова А.А. – Фанина Ю.Н. в судебном заседании поддержала жалобу, аргументируя ее доводами, аналогичными вышеизложенным; просила отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 71 Волгоградской области Винецкой Н.Г. от 30 августа 2011 года, признав административное правонарушение малозначительным, освободив от наказания, ограничившись устным замечанием, дополнительно пояснив, что штраф ее доверителем уплачен в полном объеме.
Прокурор Бояринцев Р.В. в судебном заседании просил жалобу Фаниной Ю.Н. в интересах Щербакова А.А. оставить без удовлетворения, а постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 71 Волгоградской области Винецкой Н.Г. от 30 августа 2011 года оставить без изменения.
Выслушав представителя заявителя, помощника прокурора г.Волжского, исследовав материалы дела, считаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.ст.26.1,26.2 КоАП РФ).
В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от "."..г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции",
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от "."..г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч.5 ст.12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.64.1 ТК РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п.1 раздела 1 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от "."..г. № 557, к должностям федеральной государственной гражданской службы отнесены должности федеральной государственной гражданской службы, включенные в Реестр, утвержденный Указом Президента РФ от "."..г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной службы».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "."..г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», к должностям федеральной государственной гражданской службы относятся судебные приставы-исполнители.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от "."..г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от "."..г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно Приказу ФССП РФ от "."..г. № 150, должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения входит в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Приказом <...> ранее занимавший должность судебного пристава-исполнителя <...>, принят на должность торгового представителя в <...>
Однако, сообщение о заключении договора с <...> по месту его прежней работы в <...> в установленный законом срок <...> не направлено. Фактически указанная информация направлена <...> бывшему работодателю <...> что подтверждается копией письма от "."..г..
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая, что <...> к трудовой деятельности был привлечен бывший государственный служащий, замещавший должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а должностным лицом – директором <...> в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», сообщение о заключении данного трудового договора в <...> в установленный законом направлено не было, в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождении Щербакова А.А. от административной ответственности не имеется.
Мировым судьей при назначении Щербакову А.А. наказания был учтен характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на установленные правовыми актами порядок общественных отношений в сфере противодействия коррупции, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, ранее Щербаков А.А. к административной ответственности не привлекался, имеет малолетнего ребенка. Щербакову А.А. было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностных лиц.
Суд считает, что мировой судья, при рассмотрении административного дела в отношении Щербакова А.А. всесторонне и полно оценил все доказательства по делу; Щербаков А.А. обоснованно подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...> в доход государства.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 71 Волгоградской области Винецкой Н.Г. от 30 августа 2011 года о назначении Щербакову А.А. наказания в виде штрафа в размере <...> - оставить без изменения, а жалобу Фаниной Ю.Н. в интересах Щербакова А.А., - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.
Судья Волжского городского суда: /подпись/ Т.В. Секерина
Копия верна.
Судья Волжского городского суда: Т.В. Секерина