Дело 12-116\12
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
13 февраля 2012 года федеральный судья Волжского городского суда Волгоградской области О.В.Суденко, с участием помощника прокурора г. Волжского Балахоновой Я.Ю., представителя заявителя Цыганет В. С. - Митюшкина А.И., представителя заинтересованного лица отдела Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в г. Волжском Бервинова В.А.,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в г.Волжском жалобу Цыганет В.С. на постановление № 23 по делу об административном правонарушении от 11 января 2012 года,
У С Т А Н О В И Л :
По постановлению по делу об административном правонарушении № 23 от 11 января 2012 года начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в г.Волжском <...> должностное лицо- исполнительный директор ООО « <...>» Цыганет В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в доход государства в размере <...> рублей.
Цыганет В.С. обратился в суд с жалобой, указывая, что не является субъектом данного административного правонарушения, просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Заявитель Цыганет В.С. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть его жалобу на постановление об административном правонарушении, в его отсутствие, с участием представителя.
В судебном заседании представитель Митюшкин А.И. доводы жалобы поддержал.
Помощник прокурора г. Волжского Балахонова Я.Ю. и представитель отдела УФМС Волгоградской области в г. Волжском считают доводы жалобы необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Суд выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно постановления от 11 января 2012 года, должностное лицо – Цыганет В.С. исполнительный директор ООО « <...>», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. В ходе проведения проверки в отношении ООО «<...>» представителем прокуратуры г. Волжского совместно с представителями отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском было установлено, что для выполнения работ на строительной площадке по ул. <...> г. Волжского к трудовой деятельности привлечены 28 граждан, имеющих разрешение на осуществление трудовой деятельности. Однако на момент проведения проверки <...> 2011 года, документы, подтверждающие право осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, представлены не были. Как следует из постановления об административном правонарушении, <...> 2011 года исполнительным директором ООО « <...>»являлся Цыганет В.С., которым был предоставлен список граждан, привлеченных на строительном объекте по ул. <...> г. Волжском, и трудовую деятельность на данном объекте осуществляли граждане Узбекистана без соответствующего на это разрешения.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций….. несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Устава ООО <...>» ( новая редакция) утвержденного решением единственного участника ООО « <...>» № 1 от 01.09.2011 года, п. 8.1 высшим органом Общества является единственный Участник общества, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества. Согласно п. 8.4 Устава единоличный исполнительный орган общества: выдает доверенности и издает приказы о назначении на должности работников Общества…
Согласно должностной инструкции исполнительного директора ООО «<...>» в его функциональные обязанности входит осуществление контроля за деятельностью вверенных ему структурных подразделений; организация работы и эффективное взаимодействие структурных подразделений, направление их деятельности на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы; принятие мер по развитию профессиональных знаний и опыта сотрудников, создание безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды. Исполнительный директор имеет право на основании доверенности с учетом представленных полномочий действовать от имени и в интересах организации.
На момент проведения проверки полномочия Цыганет В.С. проверяющим органом проверены не были. В своем письменном объяснении от <...>.2011 года Цыганет В.С. указал, что осуществляет свою деятельность в ООО «<...>» на основании доверенности без номера от <...> 2011 года. тогда как указанная доверенность, юридической силы не имела, поскольку на момент осуществления проверки, согласно решения единственного участника ООО <...> 2011 года, генеральным директором ООО « <...>» был назначен <...> который представлял в отдел УФМС по г. Волжскому все необходимые сведения по иностранным гражданам, привлеченных на территории г. Волжского к трудовой деятельности, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями приказов о приеме на работу от <...>2011 года, а также отрывными талонами бланками уведомлениями о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранными гражданами от <...>.2011 года.
Поскольку доверенность от <...> 2011 года, выданная генеральным директором <...> на имя Цыганет В.С. юридической силы не имела, следовательно Цыганет В.С. не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, а в его действиях состав указанного административного правонарушения отсутствует.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что жалоба Цыганет В.С. является обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в г.Волжском <...> от 11 января 2012 года № 23, которым должностное лицо Цыганет В.С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в доход государства в размере <...> рублей - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Цыганет В.С. о привлечении к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ – прекратить, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.
Судья: