Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п. Зырянка Дата обезличена г.
Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Захаровой М.Е., при секретаре Инкаровой Т.П., с участием заместителя прокурора ... РС (Я) Тарасовой Л.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского муниципального района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по предоставлению полного пакета услуг по погребению,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского муниципального района Республики Саха (Якутия) (далее МО «Поселок Зырянка»), о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации МО «поселок Зырянка», выразившиеся в непринятии мер по предоставлению полного пакета услуг по погребению, об обязании должностных лиц администрации МО обеспечить предоставление полного пакета услуг по погребению граждан.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения, которая отражено и в Уставе МО «поселок Зырянка».
Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (далее по тексту Закон о погребении), гарантирует родственникам умерших предоставление безвозмездных услуг по погребению, которое должно оказывать специализированная служба по вопросам похоронного дела, а стоимость перечня услуг определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, исходя от определенных обстоятельств.
В соответствии со ст.29 Закона о погребении, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Вопросы предоставления гарантированного перечня услуг по погребению, установленных статьей 9 Закона о погребении должностными лицами администрации МО «Поселок Зырянка» в нарушение пункта 22 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подпункта 24 пункта 1 статьи 5 Устава МО «Поселок Зырянка», до настоящего времени не решены.
Бездействие препятствует реализации прав жителей поселка Зырянка на получение на безвозмездной основе гарантированного законом перечня услуг.
В судебном заседании заместитель прокурора Тарасова Л.Ю. требования прокурора поддержала, считает заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель администрации МО «поселок Зырянка» в суд не явился, глава администрации *А* просит рассмотреть дело без его участия.
В пояснениях главы МО «поселок Зырянка» на имя прокурора указывается, что специализированная службы по вопросам похоронного дела на территории МО не создана, но работа проводится, аукционная документация на обслуживание кладбища и оказания комплекса ритуальных услуг находится на стадии разработки; на погребение безродных усопших договор заключен с ООО «Карадаг», на оказание услуг по организации уборки и вывоза мусора с территории кладбища и услуг содержания полигона заключен с ИП *Л*; муниципальные акты: Правила работы поселкового кладбища и порядок их содержания, Положение о порядке захоронения и перезахоронения безродных граждан и лиц, личность которых не установлена, Порядок формирования стоимости гарантированных услуг по погребению утверждены постановлением главы поселка Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Суд, проверив обоснованность доводов прокурора, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от Дата обезличена N 154-ФЗ и по подпункту 24 пункта 1 статьи 5 Устава МО «Поселок Зырянка», вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
Согласно ст. 25 Закона о погребении, гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Вышеизложенные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Тем не менее, Закон о погребении не исключает возможность осуществления данной деятельности другими коммерческими организациями на договорной основе с муниципальным образованием.
Исследованными доказательствами установлено, что администрацией МО «Поселок Зырянка» с ООО «Карадаг» заключен договор на погребение безродных усопших, с ИП *Л* на оказание услуг по организации уборки и вывоза мусора с территории кладбища и услуг содержания полигона.
На оказание остальных видов гарантированных Законом о погребении услуг, администрацией МО «поселок Зырянка» договор с соответствующими хозяйствующими субъектами не заключен, не обсуждался и вопрос о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Указанное бездействие должностных лиц администрации МО «поселок Зырянка», выразившиеся в непринятии мер по предоставлению полного пакета услуг по погребению нарушает права и свободы жителей МО «Поселок Зырянка» в реализации гарантированных услуг по погребению, предусмотренных федеральным законодательством.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора ... Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского муниципального района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по предоставлению полного пакета услуг по погребению, незаконным.
Обязать должностных лиц администрации МО «п. Зырянка» обеспечить предоставление полного пакета услуг по погребению граждан.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней, через Верхнеколымский районный суд.
Судья: М.Е. Захарова