Дело № 2-12/2012 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ поселок Зырянка 09 февраля 2012 года Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Друзьянова И.П., при секретаре Антипиной О.А., с участием заместителя прокурора Верхнеколымского района Тарасовой Л.Ю., представителя ответчика Кобякова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «К______ » о понуждении к совершению действия, УСТАНОВИЛ: 10 января 2012 года Якутский природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц, которым просит обязать ответчика принять меры к заключению договора водопользования, а также оформлению решения о предоставлении водных объектов р. Ясачная и р. Колыма в пользование в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда. В обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства, в ходе которой выявлено, что открытым акционерным обществом «К______» (далее - ОАО «КСК»), используется вода из р. Колыма и р. Ясачная и производится сброс недостаточно очищенных сточных вод в указанные реки. Как следует из информации, по данным об использовании воды за 2010 год предприятие использует воду из р. Колыма и р. Ясачная, всего использовано за 2010 год 659,98 тыс. куб. м.; кроме того, предприятием производится сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Колыма и р. Ясачная, всего за 2010 год было отведено 659,98 тыс. куб. м. До настоящего времени по данным Ленского бассейнового водного управления от 18.11.2011г. № 0313-3160 в нарушение требований водного законодательства Российской Федерации не оформлены разрешительные документы на водопользование. В дополнениях к исковому заявлению Якутский природоохранный прокурор поясняет, что проведенной проверкой установлено, что ОАО «КСК» в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Водного кодека РФ осуществляет использование водных объектов (р. Колыма, р. Ясачная) путем забора воды на хозпитьевые нужды экипажа без документов. В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 11, ст. 23 Водного кодекса РФ ответчик осуществляет сброс сточных вод без получения решения о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ № 844 от 30.12.2006г. Также в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ ОАО «КСК» осуществляет использование водного объекта (р. Колыма) для использования под отстой судов без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами. В качестве одного из принципов водного законодательства используется приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 3 Водного кодекса РФ). Наличие полученных в установленном порядке разрешительных документов для использования водных объектов обеспечивает соблюдение указанного принципа, поскольку водный объект используется организацией не только для организации плавания судов, но и для их размещения (отстоя), что требует специального разрешения. В результате бездействия ответчика нарушены интересы Российской Федерации вследствие недополучения налоговых выплат в федеральный бюджет за пользование водным объектом, федеральный водный объект используется без установления условий его допустимого использования, чем также нарушены права неопределенного круга лиц. Якутский природоохранный прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. Заместитель прокурора Верхнеколымского района Тарасова Л.Ю., участвующая в судебном заседании в соответствии с приказом прокурора РС(Я) № 28/1-п от 10.06.2008г. «О разграничении компетенции и порядке взаимодействия Якутской природоохранной прокуратуры и территориальных прокуратур» поддержала исковые требования в полном объеме, при этом дополнительно пояснила, что под отстой судов ответчиком используется акватория не только р. Колыма, но и р. Ясачная. В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Кобяков А.А. исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что ОАО «КСК» осуществляет свою деятельность на основании Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и которому Водным кодексом РФ разрешено использовать водные объекты без разрешительных документов. В силу ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ ОАО «КСК» не требуется ни решения, ни договора для водопользования, поскольку водные объекты используются ими для судоходства и плавания маломерных судов, забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты основного принципа правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также защиты правовых основ государственной политики, исходя из которой ценность сохранения природы и окружающей среды должны определятся таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физического лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи. В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ, предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. В силу ч. 3 ст. 12 Водного кодекса РФ, договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Статьей 1 Водного кодекса РФ определены основные понятия, используемые в настоящем Кодексе: п.1 акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; п.4 водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; п.14 использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей юридических лиц. В соответствии с п. 14 ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе платности использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что ОАО КСК» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, рег. номер __ от ____ года) в соответствии с Уставом, утвержденным Решением общего собрания акционеров, протокол № __ от _____ года, ОАО «КСК» осуществляет следующие основные виды деятельности: - перевозка грузов и пассажиров, буксировка плотов, судов и иных плавучих объектов по внутренним водным и морским путям; - погрузочно-разгрузочные работы; - фрахтовые операции с речным, морским, автомобильным, авиационным и другими видами транспорта; - транспортно-экспедиторские услуги; - оказание услуг складского хозяйства; - судоремонт, судостроение и машиностроение; - добыча и реализация нерудных строительных материалов; - строительные, монтажные, пуско-наладочные работы и отделочные работы; - торгово-закупочная, снабжение и сбыт, посреднические услуги; - экспортно-импортные операции и иная внешнеэкономическая деятельность в соответствии с действующим законодательством; - образовательная деятельность по подготовке, обучению специалистов, специалистов командного, рядового состава флота и рабочих береговых специальностей; - оказание туристических услуг; - проектная, научно-исследовательская, опытно-конструкторская и другие виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. В производственной деятельности ОАО «КСК» при осуществлении деятельности по перевозке грузов и пассажиров, буксировке плотов, судов и иных плавучих объектов используется вода, забор которой осуществляется из рек Колыма и Ясачная. Водные объекты им используются также для хозпитьевых нужд экипажей судов, для сброса сточных вод и под отстой судов. Договоры на водопользование для производственных нужд не заключены, решение о предоставлении водного объекта в пользование не получено. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается. Согласно акта проверки от 22 декабря 2011 года, составленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), по результатам внеплановой, документарной проверки, проведенной в отношении ОАО «КСК» на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 29.11.2011г. № 313, выявлены следующие нарушения: 1. осуществляет использование водного объекта (р. Колыма), путем забора воды из р. Колыма на хозпитьевые нужды экипажей судов без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ - отсутствует договор водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2. осуществляет использование водного объекта (р. Ясачная), путем забора воды из р. Ясачная на хозпитьевые нужды экипажей судов без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ - отсутствует договор водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 3. осуществляет использование водного объекта (р. Колыма), для использования акватории р. Колыма под отстой судов без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ - отсутствует договор водопользования на использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 4. осуществляет использование водного объекта (р. Колыма), путем сброса сточных вод в р. Колыма без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, нарушение п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ - отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование. Из сведений, представленных Ленским бассейновым водным управлением (л.д. 6-7) усматривается, что ОАО «КСК» на водные объекты р. Колыма и р. Ясачная не заключены договоры водопользования для забора воды на хозпитьевые нужды экипажей судов, для использования акватории под отстой судов, не получено решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Как следует из «Сведений об использовании воды ОАО «КСК» в 2010 году» форма № 2-ТП (водхоз) (л.д. 8-11) ответчиком за период с мая по август 2010 года забрано из р. Колыма 659,98 тыс. куб.м. воды; при этом 1,98 тыс. куб.м. использовано на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды, 658 тыс. куб.м. использовано на производственные цели (см. коды 101, 102 в Указаниях по заполнению годовой формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды", утв. Приказом Федеральной Службы государственной статистики от 19 октября 2009 года № 230). В этот же период отведено в р. Ясачная 1,248 тыс. куб.м. недостаточно очищенной воды и в р. Колыма 659,98 тыс. куб.м. воды, их них 1,98 тыс. куб.м. загрязненной без очистки, 658 тыс. куб.м. нормативно чистой (без очистки). В судебном заседании установлено, что для осуществления судоходной деятельности предполагается использование воды, как неотъемлемой составляющей процесса. Забор воды с этой целью осуществляется с поверхности водных объектов для обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхности водных объектов, в том числе, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов. Согласно пунктов 1 и 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ) не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов, а также для забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств. Между тем, в действующем водном законодательстве в перечне оснований, для которых не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не имеется случаев использования водных объектов для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд членов экипажа судов, сброса сточных вод, а также для использования водных объектов под отстой судов. Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определено основное понятие «судоходство» - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей. Таким образом, термин «судоходство» подразумевает под собой плавание судов по водным путям. Требования же прокурора связаны не с использованием водных объектов для прохождения судов по водным путям, а с иными целями использования водных ресурсов, не сопряженных с судоходством. Согласно абзацу 15 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ пункт отстоя - это земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов. Из анализа вышеприведенных норм следует, что использование акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности, для организации пункта отстоя судов и иных плавучих объектов, в том числе, временно, возможно на основании договора водопользования. Поскольку в судебном заседании установлен факт того, что ответчик осуществляет пользование водными объектами путем забора воды для хозпитьевых нужд экипажей судов, сброса сточных вод, а также под отстой судов без соответствующего разрешения и заключения договора водопользования, тем самым своими действиями ответчик нарушает права РФ как собственника используемого водного объекта, а кроме того создают угрозу причинение вреда природным ресурсам (водным объектам), суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на ОАО «КСК» обязанности принять меры к заключению договора водопользования, а также оформлению решения о предоставлении водных объектов р. Ясачная и р. Колыма в пользование. Довод представителя ответчика о том, что слив сточных вод ими осуществляется в результате судоходства и поэтому оформления разрешения не требуется, не состоятелен, поскольку сброс сточных вод в поверхностный водный объект выходит за рамки осуществляемой деятельности по судоходству. Доводы о том, что использование водных ресурсов для хозпитьевых нужд экипажей судов необходим для осуществления основной деятельности (судоходства) и для личных целей членов экипажа, и потому в силу п. 17 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ оформление разрешительных документов не требуется, суд не может принять во внимание, поскольку согласно ст. 28 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ именно судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда, охрану их здоровья, наличие спасательных средств, бесперебойное снабжение продовольствием и водой, наличие надлежащих помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов, помещений для отдыха), культурно-бытовое обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из приведенной нормы следует, забор воды на хозпитьевые нужды производится для нужд юридического лица для обеспечения исполнения экипажами судов служебных обязанностей, а не в личных целях. Довод о том, что отстой судов входит в термин «судоходство», поэтому для указанных целей разрешительных документов для использования водных объектов не требуется, суд находит также не состоятельными, поскольку понятия «судоходство» и «отстой судов», который осуществляется в пунктах отстоя, относящегося к объектам инфраструктуры внутренних водных путей (ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ), самостоятельны и не взаимосвязаны. Кроме того, ОАО «КСК» в своей пояснительной записке (исх. № 7/6-17 от 15 декабря 2011 года) сообщает, что на данный момент полностью подготовлен пакет документов для передачи их в Федеральное агентство водных ресурсов. Документы для оформления договоров водопользования подготовлены в 4-х экземплярах: на оформление договора водопользования на использование акватории; на оформление договора водопользования для забора из водного объекта технологического, хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения из р. Колыма; на оформление договора водопользования для забора из водного объекта технологического, хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения из р. Ясачная; на оформление договора водопользования для забора из водного объекта технологического, хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения из р. Анюй. Для получения разрешения на сброс загрязняющих (вредных) веществ в водный объект документы будут направлены после получения проекта нормативно-допустимых сбросов в соответствии с заключенным договором № ___ от ______ г. с ООО «Н.» на разработку проекта нормативно-допустимых сбросов. Также по вышеприведенным основаниям не могут быть приняты утверждения ответчика о том, что за использование водных объектов им уплачивается водный налог в соответствии с налоговым законодательством, поскольку плата за пользование водным объектом по рассматриваемым правоотношениям должна предусматриваться водным законодательством (ст. 20 Водного кодекса РФ). Не выполнение ОАО «КСК» обязанности по оформлению договора на водопользование и решения о предоставлении водного объекта в пользование нарушает интересы Российской Федерации, закрепившей экологические требования безопасного для окружающей среды использования государственных водных объектов, платности природопользования, приоритета охраны естественных экологических систем водных объектов, а также права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающей среды. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку из пояснительной записки ОАО «КСК» следует, что документы для заключения договора водопользования и оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование находятся на стадии подготовки, то трехмесячный срок для принятия мер к заключению и оформлению необходимых документов суд считает разумным и соответствующим обстоятельствам дела. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований; В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 4000 рублей. Таким образом, поскольку исковые требования природоохранного прокурора, который освобожден от уплаты государственной пошлины, удовлетворены, следовательно, государственная пошлина в размере 4000 рублей подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Якутского природоохранного прокурора удовлетворить. Обязать открытое акционерное общество «К______» принять меры к заключению договора водопользования, а также оформлению решения о предоставлении водных объектов р. Ясачная и р. Колыма в пользование в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Взыскать с открытого акционерного общества «К______» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 13 февраля 2012 года. Судья: И. П. Друзьянов