ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пос. Зырянка 01 июня 2012 года Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Друзьянова И.П., с участием прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Ефимова А.А., представителя заинтересованного лица Иглинец И.В., при секретаре Турпановой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетних о признании бездействия должностных лиц Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Колымо-Индигирский» в части ненадлежащей индивидуально-профилактической работы с родителями, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, незаконным, УСТАНОВИЛ: 24 мая 2012 года прокурор Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлениями в интересах малолетних _________которым просит обязать должностных лиц подразделения по делам несовершеннолетних и Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Колымо-Индигирский» (далее по тексту - ПДН и ММО МВД РФ «Колымо-Индигирский») устранить выявленные нарушения законодательства о профилактике безнадзорности несовершеннолетних. В обоснование требований указывает, что проведенной проверкой исполнения ПДН в ММО МВД РФ «Колымо-Индигирский» законодательства, направленного на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, выявлены нарушения законодательства, препятствующие обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, воспитывающихся в семье, находящихся в социально опасном положении. В частности, индивидуально-профилактическая работа с родителями, состоящими на учете, проводится ненадлежащим образом с нарушением требований, предъявляемых Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних, утвержденной приказом МВД РФ от 26.05.2000г. № 569. Определением от 28 мая 2012 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству заявления прокурора в порядке п. 4 ч. 1 ст. 150 и ч. 4 ст. 151 ГПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения. В судебном заседании прокурор Ефимов А.А. заявленные требования поддержал полностью по тем доводам, которые изложены в заявлениях, дополнительно просит признать бездействие должностных лиц ПДН и ММО МВД РФ «Колымо-Индигирский» в части ненадлежащей индивидуально-профилактической работы с родителями малолетних и несовершеннолетних, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, незаконным. Представитель ПДН и ММО МВД РФ «Колымо-Индигирский» по доверенности Иглинец И.В., соглашаясь и признавая требования прокурора, в суде пояснил, что действительно имеют место недоработки в проведении индивидуально-профилактической работы с родителями, которые стали возможны ввиду длительного отсутствия сотрудника ПДН, нарушения будут устранены. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин, по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор в пределах своих полномочий обратился в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту интересов несовершеннолетних об оспаривании бездействия ПДН и ММО МВД РФ «Колымо-Индигирский». Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы внутренних дел. Одним из принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласно п.2 ст. 2 Закона № 120-ФЗ является принцип индивидуального подхода к несовершеннолетним. В соответствии со ст. 20 Закона № 120-ФЗ, органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством РФ. Во исполнение вышеуказанного положения Закона, приказом МВД РФ от 26.05.2000г. № 569 утверждена Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее по тексту - Инструкция). Как установлено судом, в нарушение вышеназванных целей и задач, а также обязанностей, установленных законодательством, должностными лицами ПДН и органа внутренних дел в целом, не организовано надлежащее проведение профилактической работы с родителями малолетних и несовершеннолетних, состоящими на учете. Пунктами 29 и 33 Инструкции установлено, что должностные лица ПДН ставят на учет родителей, отрицательно влияющих на детей, в случаях, если их противоправное поведение в установленном порядке зафиксировано в заключении, утвержденном начальником горрайлиноргана, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений. В нарушение вышеуказанного требования такое заключение в учетно-профилактических карточках _____отсутствует. Таким образом, данные родители взяты на учет в ПДН в отсутствие законного основания. Пунктом 30 Инструкции установлено, что учет ПДН включает в себя учетно-профилактические карточки (приложение 8). К учетно-профилактической карточке приобщаются: 1. Документы, содержащие сведения, свидетельствующие о необходимости постановки родителей на учет в ПДН и проведения с ними профилактической работы, в том числе: проверочный материал по заявлениям и обращениям; информация из учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания, других органов и учреждений. 2. Объяснения родителей. 3. Лист учета профилактических мероприятий, в котором содержание профилактической работы отражается инспектором ПДН ежемесячно, участковым инспектором милиции - ежеквартально. 4. Лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях. 5. Характеристики с места работы, жительства (запрашиваются при постановке на учет, в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже чем раз в год). 6. Иные материалы, характеризующие образ жизни состоящего на учете родителя, в том числе объяснения других членов семьи, соседей, представителей учреждений образования, здравоохранения и другие характеризующие документы. 7. Акт обследования семейно-бытовых условий (составляется при постановке на учет, в дальнейшем - не реже чем раз в год). 8. Копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на_____., являющейся матерью малолетних _____поставленной на учет 10.09.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с июля 2011 года по апрель 2012 года в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ______являющихся родителями малолетнего ________г.р., поставленных на учет 17.07.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с ноября 2011 года по апрель 2012 года в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ______, являющейся матерью несовершеннолетнего ______г.р., поставленной на учет 27.07.2011г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с июля 2011 года по апрель 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на _____, являющейся матерью малолетнего ______г.р., поставленной на учет 08.09.2006г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с июля 2011 года по апрель 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ____, являющейся матерью малолетних _______г.р., поставленной на учет 12.10.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с июля 2011 года по апрель 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ______, являющейся матерью малолетних ____г.р., _____г.р., поставленной на учет 28.02.2011г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с марта 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на _____, являющихся родителями малолетних____г.р., поставленных на учет 09.01.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с июля 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на _____, являющейся матерью несовершеннолетнего ____г.р., поставленной на учет 18.02.2011г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с апреля 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на _______, являющихся родителями несовершеннолетней_____г.р., поставленных на учет 20.09.2009г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с декабря 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ______, являющейся матерью малолетних_______.р., поставленной на учет 20.01.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с ноября 2010 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ______, являющегося отцом несовершеннолетнего ____г.р., поставленного на учет 07.08.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с января 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ______, являющихся родителями несовершеннолетнего ____г.р., поставленных на учет 15.12.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с июля 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на ______, являющихся родителями малолетних_____г.р., поставленных на учет 12.12.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с февраля 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на _____, являющейся матерью малолетних___________г.р., поставленной на учет 12.11.2010г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с февраля 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Из учетно-профилактической карточки и приобщенных к ней материалов на_________, являющихся родителями несовершеннолетней________г.р., поставленных на учет 07.07.2006г., следует, что в нарушение установленной п. 30 Инструкции периодичности за период с июля 2011 года по истекший период 2012 года в нарушение установленной периодичности в листе учета профилактических мероприятий отсутствуют сведения о проведении ежемесячных проверок инспектором ПДН и ежеквартальных - участковым уполномоченным; отсутствует лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; отсутствуют характеристики с места работы и жительства, акт обследования семейно-бытовых условий; копии информаций в КДН, органы опеки и попечительства, органы и учреждения здравоохранения, образования, другие организации и учреждения. Таким образом, исследовав материалы учетно-профилактических карточек, суд читает, что должностные лица ПДН и ММО МВД «Колымо-Индигирский», выполняют возложенные на них задачи, установленные ст.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», заключающиеся в предупреждении безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, ненадлежащим образом. Вследствие бездействия должностных лиц ПДН и ММО МВД «Колымо-Индигирский», надлежащая индивидуально-профилактическая работа с родителями малолетних и несовершеннолетних, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, не проводилась. Учитывая вышеизложенное, бездействие должностных лиц ПДН и ММО МВД «Колымо-Индигирский» в части ненадлежащей индивидуально-профилактической работы с родителями, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, является незаконным. При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора в интересах несовершеннолетних обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, заинтересованное лицо также освобождено от уплаты государственной пошлины согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить. Признать бездействие должностных лиц ПДН и ММО МВД РФ «Колымо-Индигирский» в части ненадлежащей индивидуально-профилактической работы с родителями малолетних и несовершеннолетних, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, незаконным. Обязать должностных лиц ПДН и ММО МВД РФ «Колымо-Индигирский» в части ненадлежащей индивидуально-профилактической работы с родителями малолетних и несовершеннолетних, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, устранить выявленные нарушения законодательства о профилактике безнадзорности несовершеннолетних, а именно в отношении следующих родителей: ______________________________. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - 05 июня 2012 года. Судья: И.П. Друзьянов