К делу № ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... 2010 года ст. Выселки
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Бумагиной О.В.,
при секретаре Максименко В.С.,
с участием помощника прокурора Громовой А.М., ответчика Лычевой И.А., представителя территориального отдела Роспотребнадзора в Выселковском, Усть-Лабинском районах - Донецкого А.Н., представителя ОГПН Выселковского района - Осьмакова Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Лычевой И.А. о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Лычевой И.А. о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований законодательства о пожарной безопасности, указывая, что в ходе проверки проведенной Прокуратурой Выселковского района установлено, что в деятельности индивидуального предпринимателя Лычевой И.А., осуществляющего деятельность по организации общественного питания в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600, справа, имеются нарушения соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности.
В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Лычевой И.А., выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований законодательства о пожарной безопасности в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600 справа. Обязать индивидуального предпринимателя Лычеву И.А. устранить выявленные прокуратурой Выселковского района нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований законодательства о пожарной безопасности в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600 справа. Запретить деятельность до устранения выявленных нарушений.
В судебном заседании помощник прокурора Громовая А.М. поддержала исковые требования, просит удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что несоблюдение индивидуальным предпринимателем Лычевой И.А. требований законодательства влечёт опасность возникновения пожароопасной ситуации на вышеуказанном объекте и может создать угрозу жизни и здоровью людей, в том числе допущенные нарушения влияют на антитеррористическую незащищенность кафе, в случае террористического акта либо возникновения пожара. Бездействие индивидуального предпринимателя Лычевой И.А. в части непринятия мер, направленных на устранении нарушений действующего законодательства, имеющих место при эксплуатации кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600 справа, нарушает права неопределенного круга лиц, посетителей и работников кафе, создает реальную угрозу жизни и здоровью гражданам.
В судебном заседании ответчик Лычева И.А. в удовлетворении иска просила отказать, пояснив, что в данный момент ей предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений.
Представители территориального отдела Роспотребнадзора в Выселковском, Усть-Лабинском районах - Донецкий А.Н. и ОГПН Выселковского района - Осьмаков Н.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя Лычевой И.А., осуществляющего деятельность по организации общественного питания в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600 справа.
На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Вместе с тем, при проверке кафе «...», расположенного по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600, справа, которое на момент проверки находилось в рабочем состоянии и в нем осуществлялась деятельность по реализации продуктов питания установлены нарушения п.п. 7.8, 7,11, 8.19, 9.5,9.6, 13.3, 15.1 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидиомилогические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 06.11.2001, ст.ст. 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку индивидуальным предпринимателем Лычевой И.А. допущен сотрудник К.С.Н., без личной медицинской книжки, кроме этого, в холодильнике, на одной полке хранится сырье (мясо сырое) и готовая продукция (блины с творогом), в холодильной камере совместно с другими пищевыми продуктами хранятся необработанные яйца, также хранится готовая продукция (борщ, гуляш) без отметки о дате и времени приготовления.
На основании ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов, которые обязаны осуществлять в том числе, хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
Однако, при проверке кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600, справа, установлено, что нарушены п.п. 7.7, 7.8 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидиомилогические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 06.11.2001. ст.ст. 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку в организации общественного питания находится мясо без сопроводительных документов, подтверждающих его качество и безопасность, а именно без ветеринарного свидетельства.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту Закон) изготовитель (исполнитель, продавец) -индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Статьей 10 Закона установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно ст. 1 Закона Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
На основании п. 11 правил оказания услуг общественного питания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1036 (далее Правил), индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителям информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Пунктом № 13 Правил установлено, что информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600, реализуются табачные изделия, при этом информация о стоимости данной продукции не доведена до сведения потребителей ни посредством «меню», ни каким либо другим способом, кроме этого, индивидуальным предпринимателем Лычевой И.А. не предоставлена потребителям информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Лычевой И.А., при эксплуатации кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600, допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее ППБ 01-03) настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Проведенной проверкой в кафе «...» выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - не укомплектовано здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителем). (ППБ 01-03 п. 108); -не произведен контроль состояния электрооборудования. (ППБ 01-03 п. 57); -индивидуальным предпринимателем Лычевой И.А. не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму. (ППБ 01-03 п.З, постановление № ...); -отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. (ППБ 01-03 п.6); -отсутствует договор технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации. (ППБ 01-03 п.96); -загроможден эвакуационный выход различными материалами. (ППБ 01- 03 п. 53).
Проведенной проверкой в кафе «...» выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: -отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. (ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 таб.3); -отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители). (ППБ 01-03 п. 108); -не произведен контроль состояния электрооборудования. (ППБ 01-03 п.57); -отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара. (ППБ 01-03 п. 16); -отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. (ППБ 01-03 п.6); -допускается эксплуатация неисправной электрической розетки в кухне. (ППБ 01-03 п. 60).
Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенным территориальным отделом УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в Выселковском и Усть-Лабинском районах от (...) __________г. № ..., Лычева И.А. привлечена к административной ответственности по ст.14.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенным территориальным отделом УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в Выселковском и Усть-Лабинском районах от (...) __________г. № ..., Лычева И.А. привлечена к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении № ... от (...) __________ г., вынесенным ОГПН по Выселковскому району, Лычева И.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Пленум ВС РФ в п.8 постановления №23 от 19.12.2003г. «О судебном решении» разъяснил, что при определении преюдициального значения вступившего в законную силу постановление суда общей юрисдикции по делу об административном правонарушении следует по аналогии применять ч.4 ст.61 ГПК РФ, определяющей пределы преюдициального значения приговора суда по уголовному делу.
В соответствии с ч.4 ст.61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из самых важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий.
Несоблюдение индивидуальным предпринимателем Лычевой И.А. вышеуказанных требований законодательства влечёт опасность возникновения пожароопасной ситуации на вышеуказанном объекте и может создать угрозу жизни и здоровью людей, в том числе допущенные нарушения влияют на антитеррористическую незащищенность кафе, в случае террористического акта либо возникновения пожара.
Бездействие индивидуального предпринимателя Лычевой И.А. в части непринятия мер, направленных на устранении нарушений действующего законодательства, имеющих место при эксплуатации кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600,справа, нарушает права неопределенного круга лиц, посетителей и работников кафе, создает реальную угрозу жизни и здоровью гражданам.
Согласно ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Лычевой И.А. о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований законодательства о пожарной безопасности в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600, справа, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Лычевой И.А., выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований законодательства о пожарной безопасности в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600 справа.
Обязать индивидуального предпринимателя Лычеву И.А. устранить выявленные прокуратурой Выселковского района нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований законодательства о пожарной безопасности в кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600 справа
Запретить деятельность кафе «...» и кафе «...», расположенных по адресу: ст..., автотрасса «...», км. 1248+600 справа, до устранения выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу