К делу № 2-1225/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2010 года ст. Выселки
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Бумагиной О.В.,
при секретаре Коломиец А.А.,
с участием помощника прокурора Выселковского района Негляд А.В., Главы администрации Бузиновское сельское поселение МО Выселковский район – Чернявской Л.Е., представителя ГУ КК «Управления ветеринарии Выселковского района» Бирюковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО Бузиновское сельское поселение МО Выселковский район,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Бузиновское сельское поселение МО Выселковский район, указывая, что прокуратурой Выселковского района в период с 18.10.2010 по 25.10.2010 проведена проверка требований Федерального закона «О ветеринарии» в части соблюдения органами местного самоуправления ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации биологических отходов. В ходе проведенной проверки прокуратурой Выселковского района исполнения требований законодательства о ветеринарии администрацией Бузиновского сельского поселения в феврале 2010 было установлено, что с территории сельского поселения биологические отходы от частного сектора практически не вывозятся, по причине отсутствия на территории Бузиновского сельского поселения площадок для сбора биологических отходов и обустроенных в соответствий с требованиями законодательства о ветеринарии биотермических ям. При осуществлении выезда к предполагаемому месту размещения площадки с контейнерами для биоотходов установлено, что в ст. Бузиновской на территории бывшего склада на окраине станицы размещен контейнер, бетонированная площадка отсутствует, имеется частичное ограждение, которой повреждено, территория захламлена бытовым мусором, по внешним признакам она длительное время не эксплуатировалась.
В связи с изложенным, заявитель просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский: район в части непринятия мер по оборудованию мест сбора биологических отходов от частного сектора поселения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район оборудовать места сбора биологических отходов от частного сектора в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Выселковского района Негляд А.В. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании глава администрации Бузиновское сельское поселение МО Выселковский район – Чернявская Л.Е. с заявленными требованиями согласилась, пояснив, что ей - как главой, принимаются все возможные меры для обустройства такого места, однако несознательными гражданами сельского поселения неоднократно растаскиваются строительные материалы. По мере поступления средств в бюджет на эти цели, данная площадка будет оборудована в соответствии с законодательством.
Представитель ГУ КК «Управления ветеринарии Выселковского района» Бирюкова С.А. в судебном заседании пояснила, что согласно «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности» для сбора мусора должны использоваться металлические банки с крышками или металлические контейнеры, которые устанавливаются на асфальтированные площадки, в три раза превышающие площадь основания бачков, к тому же такие площадки должны быть огорожены, для предотвращения доступа к контейнерам животных.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Выселковского района в период с 18.10.2010 по 25.10.2010 проведена проверка требований Федерального закона «О ветеринарии» в части соблюдения органами местного самоуправления ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации биологических отходов.
Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также требований пункта 6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее по тексту Правила).
Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район (далее администрация Бузиновского сельского поселения) заключен договор с ГУН. КК «Тимашевский ветсанутильзавод» от 01.01.2010г. о порядке и условиях приемки и переработки биологических отходов. При осмотре площадки по сбору биологических отходов от частного сектора, установлено, что место не оборудовано, затруднен подъезд, контейнер переполнен, отсутствует крышка, что не исключает доступ бродячих животных и синантропной птицы, вывоз биоотходов не осуществляется. Указанная ситуация создает реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний, в том числе особо опасных, которые являются общими для человека и животных.
В ходе проведенной проверки прокуратурой Выселковского района исполнения требований законодательства о ветеринарии администрацией Бузиновского сельского поселения в феврале 2010 было установлено, что с территории сельского поселения биологические отходы от частного сектора практически не вывозятся, по причине отсутствия на территории Бузиновского сельского поселения площадок для сбора биологических отходов и обустроенных в соответствий с требованиями законодательства о ветеринарии биотермических ям. При осуществлении выезда к предполагаемому месту размещения площадки с контейнерами для биоотходов установлено, что в ст. Бузиновской на территории бывшего склада на окраине станицы размещен контейнер, бетонированная площадка отсутствует, имеется частичное ограждение, которой повреждено, территория захламлена бытовым мусором, по внешним признакам она длительное время не эксплуатировалась.
Вместе с тем, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование Скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию федеральным законодательством.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с пунктом 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Кроме того, соблюдение данных Правил имеет своей целью также охрану окружающей среды, внешнее благоустройство поселений.
Согласно требованию пункта 2.3. Правил, сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность, а на территории населенного пункта коммунальной службой администрации.
Пункт 5.1. Правил также обязывает органы местной администрации производить выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Бузиновского сельского поселения требований прокуратуры Выселковского района по устранению нарушений законодательства о ветеринарии, отраженных в представлении от 26.02.2010.
Бездействие администрации Бузиновского сельского поселения по организации сбора биологических отходов идет в разрез с требованиями статьи 42 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также требованиями вышеуказанного законодательства, предписывающими органам местного самоуправления принимать меры к недопущению причинения вреда жизни и здоровью жителей поселения, при размещении и утилизации биологических отходов частного сектора.
При таких обстоятельствах приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО Бузиновское сельское поселение МО Выселковский район – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский: район в части непринятия мер по оборудованию мест сбора биологических отходов от частного сектора поселения - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район оборудовать места сбора биологических отходов от частного сектора в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства по мере поступления средств на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу.