К делу № ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(...) _____ 2010 года ст. Выселки
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Бумагиной О.В.,
при секретаре Максименко В.С.,
с участием помощника прокурора Выселковского района Громовой А.М., ответчика Юрченко А.В., представителя Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - Пономарева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Актон», третье лицо администрация Новомалороссийского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район, заинтересованное лицо - Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, о признании действий незаконными и о запрете деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Актон», третье лицо администрация Новомалороссийского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район, заинтересованное лицо - Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, о признании действий незаконными и о запрете деятельности, указывая, что Прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения законодательства о защите здоровья детей, их нравственного и духовного развития. В результате проверки установлено, что в магазине «...», расположенном по адресу: ст..., угол ул... и ул..., используемом ООО «Актон», на основании договора аренды, осуществляется продажа алкогольной продукции. При этом в непосредственной близости от указанной торговой точки, на расстоянии 74,20 метра, расположены ворота, которые являются входом на территорию муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ... ст..., имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности..
В связи с этим истец просит суд признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Актон», по продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине «...», расположенном по адресу: ст..., угол ул... и ул..., и находящимся в непосредственной близости к МОУ СОШ № ... ст... Выселковского района. Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Актон» осуществлять продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине «...», расположенном по адресу: ст..., угол ул... и ул..., и находящимся в непосредственной близости к МОУ СОШ № ... ст... Выселковского района.
В судебном заседании помощник прокурора Выселковского района Громовая А.М. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что центральные ворота МОУ СОШ № ... ст..., расположенные в непосредственной близости магазина «...» ИП Юрченко А.В., являются входом для учащихся школы и въездом для школьного транспорта. Неправомерные действия ООО «Актон» по продаже алкогольной продукции способствуют доступности алкогольных изделий для детей и подростков, посещающих МОУ СОШ № ... ст... Выселковского района, что недопустимо. Указанные действия влекут невозможность проведения государственной политики в области содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, которая является приоритетной.
В судебном заседании ответчик Юрченко А.В. в удовлетворении иска просил отказать, представив письменные отзыв.
Представитель Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - Пономарев А.И. в судебном заседании пояснил, что (...) _____ года в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее- департамент), с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, с приложением документов, предусмотренных пунктом 4.1. Положения, обратилось ООО «Актон». В характеристике обособленного подразделения ООО «Актон» соискателем лицензии было указано, что места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности находятся на достаточном удалении от объекта торговли.
Обследование обособленного подразделения ООО «Актон» департаментом не проводилось, так как в соответствии с пунктом 5.3. Положения, проведение обследования обособленного подразделения организации на соответствие лицензионным требованиям является правом, а не обязанностью лицензирующего органа.
(...) _____ года департаментом ООО «Актон» была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия с (...) _____ года по (...) _____ года.
Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1290-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков» (далее - Закон 1290-КЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Краснодарского края в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях. Статьей 6 Закона 1290-КЗ установлен порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.
Прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, определяются органами местного самоуправления в Краснодарском крае с учетом местных условий.
Прилегающая территория определяется путем измерения кратчайшего расстояния по прямой линии от ближайшего входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию - от ближайшего входа (выхода) на нее, до ближайшего входа (выхода) в помещение, в котором располагается организация (обособленное подразделение организации), осуществляющая розничную продажу алкогольной продукции. Указанное в настоящей части кратчайшее расстояние должно быть не менее 100 метров.
При определении прилегающей территории учитываются градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования (нормы, правила, нормативы).
Пункт 15 статьи 2 Закона 1290-КЗ дает понятие входа (выхода) в помещение организации (обособленного подразделения организации). В соответствии с указанным пунктом - вход (выход) на объект или вход (выход) в помещение организации (обособленного подразделения организации) - предназначенный для посетителей вход (выход) на объект или в помещение организации (обособленного подразделения организации), используемые для целей розничной продажи алкогольной продукции.
В связи с этим, считает, что в действиях ООО «Актон» нет нарушений вышеуказанных норм права.
От представителя третьего лица - администрация Новомалороссийского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район -Баязовой Е.М в суд поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что согласно акта обмера расстояния от (...) _____г., расстояние по прямой линии от входа в магазин «...» до входа на территорию школы составляет 126,7 м. Также указано, что администрация Новомалороссийского сельского поселения претензий к ООО «Актон» не имеет, с исковыми требованиями не согласна, считает, что нарушений действующего законодательства в действия ООО «Актон» нет. Просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Составу суда доверяют.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что магазин «...», расположенный по адресу: Выселковский район, ст..., угол ул... и ул..., принадлежит на праве собственности Ю.Л.Д.
ООО фирма «Актон», директором которой является Юрченко А.В., арендует помещение в магазине «...» ст... ул... и ул... на основании договора аренды с целью реализации алкогольной продукции, согласно полученной лицензии, регистрационный № ... от (...) _____ г., выданной Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.
Согласно ст.ст. 12, 33 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательной организацией следует считать, организацию, которая осуществляет образовательный процесс и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.
Согласно Лицензии Серия А № ... регистрационный № ... от (...) _____г. МОУ СОШ № ... ст.... МО Выселковский район имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам до (...) _____г.
Согласно Акта обмера расстояния от (...) _____г. проведенного главой администрации Новомалороссийского сельского поселения В.И.С., инженером - землеустроителем администрации Новомалороссийского сельского поселения Т.С.Ш., помощником прокурора Выселковского района Громовой А.М.:
- обмер расстояния по прямой линии от входа в магазин «...» (расположен по адресу: ст..., угол ул... и ул...) до ближайшей точки ограждения МОУ СОШ № ... составляет 74,10 м. (семьдесят четыре метра десять сантиметров).
- обмер расстояния по прямой линии от входа в магазин «...» (расположен по адресу: ст..., угол ул... и ул...) до ближайшей точки ворот ограждения МОУ СОШ № ... составляет 74,20 м. (семьдесят четыре метра двадцать сантиметров).
- обмер расстояния по прямой линии от входа в магазин «...» (расположен по адресу: ст..., угол ул... и ул...) до входа на территорию МОУ СОШ № ... составляет 126,70 м. (сто двадцать шесть метров семьдесят сантиметров).
Согласно сообщению Администрации МО Выселковский район от (...) _____г. № ... по данным управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район расстояние по прямой линии от входа в торговый объект в магазин «...», расположенный по адресу: ст..., угол ул... и ул..., до ближайшего входа на огражденную территорию МОУ СОШ № ... ст..., составляет 124 метра.
На основании п.1. ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На основании ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных организациях, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 25.07.2007 №1290-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков» (далее по тексту Закон) понятием места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, определяются здания, строения, помещения, используемые в том числе, детскими, образовательными, организациями для осуществления основных видов деятельности.
Согласно пункту 10 статьи 19 Закона 171-ФЗ, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.
В соответствии с Законом 171-ФЗ, постановлением главы администрации Краснодарского края от 31 января 2006 года № 55 «О регулировании отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Краснодарского края», утверждено Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Краснодарского края (далее - Положение).
Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1290-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков» (далее - Закон 1290-КЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Краснодарского края в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях.
Статьей 6 Закона 1290-КЗ установлен порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.
Прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, определяются органами местного самоуправления в Краснодарском крае с учетом местных условий.
Прилегающая территория определяется путем измерения кратчайшего расстояния по прямой линии от ближайшего входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию - от ближайшего входа (выхода) на нее, до ближайшего входа (выхода) в помещение, в котором располагается организация (обособленное подразделение организации), осуществляющая розничную продажу алкогольной продукции. Указанное в настоящей части кратчайшее расстояние должно быть не менее 100 метров.
При определении прилегающей территории учитываются градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования (нормы, правила, нормативы).
Согласно раздела «ХIII. Ограждения и сооружения (замощения) на участке» технического паспорта здания МОУ СОШ № ... ст..., составленного по состоянию на (...) _____г., школа имеет как ворота, так и калитки.
Согласно Толкового Словаря Русского языка: Ворота - проезд внутрь строения или за ограду, закрываемый широкими створами, а также и сами эти створы.
Пункт 15 статьи 2 Закона 1290-КЗ дает понятие входа (выхода) в помещение организации (обособленного подразделения организации). В соответствии с указанным пунктом - вход (выход) на объект или вход (выход) в помещение организации (обособленного подразделения организации) - предназначенный для посетителей вход (выход) на объект или в помещение организации (обособленного подразделения организации), используемые для целей розничной продажи алкогольной продукции.
Поскольку в Законе четко определены понятия вход (выход) на объект или вход (выход) в помещение организации (обособленного подразделения организации), к которым понятие - ворота ни как не относятся, то довод истца, что ворота МОУ СОШ № ... используются как вход и выход, не состоятелен.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Актон», третье лицо администрация Новомалороссийского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район, заинтересованное лицо - Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, о признании действий незаконными и о запрете деятельности - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено (...) _____ 2010 года.
Решение вступило в законную силу.