К делу № 2-206/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2011 года ст. Выселки
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Бумагиной О.В.,
при секретаре Коноваловой И.С.,
с участием представителя истца – Нижегородцевой И.А. – Нижегородцева В.Н., представителя ответчика – администрации МО Выселковский район – Меняйлова Н.Н., представителя заинтересованного лица Савосько Н.А. – Горковенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородцевой И.А. к администрации МО Выселковский район, заинтересованное лицо: Савосько Н.А., третье лицо: УФСГРКиК по КК Выселковский район, об отмене постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Нижегородцева И.А. обратилась в суд с иском к администрации МО Выселковский район, заинтересованное лицо: Савосько Н.А., третье лицо: УФСГРКиК по КК Выселковский район, об отмене постановления органа местного самоуправления, указывая, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: ... (Свидетельство ... №... от (...) ______). На данном участке истицей ведется строительство жилого дома на основании разрешение №RU 2360600-09-247, выданного Администрацией МО Выселковского района 01.12.2009г.
Постановлением Главы Администрации муниципального образования Выселковского района от 17.12.2009г №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... был изменен вид разрешенного использования земельного участка по ул..., ... ст... с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения гаражей и автостоянок - для размещения индивидуального гаража». В последующем изменение вида разрешенного использования зарегистрировано в Выселковском отделе управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капительного строительства осуществляется в порядке ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, предусматривающей что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капительного строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных выше рекомендаций, глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».
Однако указанные выше требования администрацией МО Выселковский район при принятии постановления от 17.12.2009г №2621 «Об изменении вида разрешенного пользования земельного участка, расположенного по адресу: ...», выполнены не были.
Данное постановление администрации МО Выселковский район, не опубликовано в средствах массовой информации, а также не размещено на официальном сайте администрации МО Выселковский район в сети «Интернет».
Также ч.10 ст.4.1. ФЗ от 29.12.2004г №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что заключение о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка размещается на официальном сайте МО (при наличии официального сайта) в сети «Интернет». Данная обязанность Администрацией МО Выселковский район также не выполнена.
В связи с изложенным, Нижегородцева И.А. просит суд отменить Постановление Администрации МО Выселковский район от 17.12.2009г №2621 «Об изменении вида разрешенного пользования земельного участка, расположенного по адресу: ... в связи с его незаконностью.
В судебном заседании представитель Нижегородцевой И.А. – Нижегородцев В.Н. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что при проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка были нарушены требования части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части уведомления собственников смежных земельных участков, в том числе и Нижегородцевой И.А., о проведении публичных слушаний по указанному вопросу, что не позволило им осуществить свои законные права по внесению предложений и замечаний, как правообладателя соседнего земельного участка, касающихся изменения вида разрешенного использования земельного участка по ул...
В судебном заседании представитель администрации МО Выселковский район – Меняйлов Н.Н. в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме, пояснив, что в местной газете от 05.11.2009г. №134 «Власть Советов» опубликована информация о том, что 16.11.2009г. в 16.00 ч. по адресу: ст.Выселки, ул.Ленина, 37, зал заседаний администрации МО Выселковский район состоятся публичные слушания по теме: «Изменение разрешенного вида использования земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в ст..., по ул..., с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения гаражей и автостоянок - для размещения индивидуального гаража». Таким образом, считает, что поскольку законодателем четко не определено в каком виде должно направляться собственникам смежных земельных участков сообщение о проведении публичных слушаний, поэтому при проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка не были нарушены требования части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части уведомления собственников смежных земельных участков, в том числе и Нижегородцевой И.А., о проведении публичных слушаний по указанному вопросу. Кроме того, официальный сайт администрации МО Выселковский район был только открыт 01.08.2010г.
Также решение Выселковского районного суда от 02.08.2010г. по иску прокурора Выселковского района в интересах РФ признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район в части непринятия мер, направленных на официальное опубликование и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» постановления главы муниципального образования Выселковский район от 17 декабря 2009 года №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... и Заключения о результатах публичных слушаний от 17 ноября 2009 года. Администрация муниципального образования Выселковский район обязана принять меры, направленные на официальное опубликование и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» постановления главы муниципального образования Выселковский район от 17 декабря 2009 года №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... и Заключения о результатах публичных слушаний от 17 ноября 2009 года.
Представитель заинтересованного лица Савосько Н.А. – Горковенко В.В. в судебном заседании также в иске просил отказать, дав аналогичные объяснения, что и представитель администрации МО Выселковский район.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации муниципального образования Выселковского района от 17.12.2009г №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... изменен вид разрешенного использования земельного участка по ул... ст... с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения гаражей и автостоянок - для размещения индивидуального гаража».
Нижегородцевой И.А. принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: ... (Свидетельство ... № 966060 от (...) ______). На данном участке истицей ведется строительство жилого дома на основании разрешение №RU 2360600-09-247, выданного Администрацией МО Выселковского района 01.12.2009г.
Согласно ст.39 Градостроительного Кодекса РФ 1.физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
4. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
5. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
6. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
7. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.
8. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
10. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.
12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Согласно ст.8 Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Выселковский район», утвержденного Решением 13 Сессии 1 созыва Совета Муниципального образования Выселковский район 26.05.2006г. №11, уполномоченный орган оповещает жителей МО о проводимых публичных слушаниях через средства массовой информации и иными способами не позднее, чем за 10 дней от даты их проведения.
Согласно ст.11 Положений уполномоченный орган обеспечивает опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний без приложений в течение 5 дней со дня его утверждения.
Судом установлено, что в местной газете от 05.11.2009г. №134 «Власть Советов» опубликована информация о том, что 16.11.2009г. в 16.00 ч. по адресу: ст.Выселки, ул.Ленина, 37, зал заседаний администрации МО Выселковский район состоятся публичные слушания по теме: «Изменение разрешенного вида использования земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного ..., с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения гаражей и автостоянок - для размещения индивидуального гаража». 17 ноября 2009 года в средствах массовой информации Выселковского района - газете «Власть Советов» №139, опубликовано Заключение о результатах публичных слушаний, проведенных 16.11.2009г. на тему «Изменение разрешенного вида использования земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного ..., с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения гаражей и автостоянок - для размещения индивидуального гаража».
Кроме того, вступившим в законную силу решением Выселковского районного суда от 02.08.2010г. по иску прокурора Выселковского района в интересах РФ, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район в части непринятия мер, направленных на официальное опубликование и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» постановления главы муниципального образования Выселковский район от 17 декабря 2009 года №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... и Заключения о результатах публичных слушаний от 17 ноября 2009 года. Администрация муниципального образования Выселковский район обязана принять меры, направленные на официальное опубликование и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» постановления главы муниципального образования Выселковский район от 17 декабря 2009 года №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... и Заключения о результатах публичных слушаний от 17 ноября 2009 года.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что официальный сайт администрации МО Выселковский район с доменным именем www.viselki.net создан 01.08.2010г.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании изложенного судом установлено, что оспариваемое Нижегородцевой И.А. Постановление Главы Администрации муниципального образования Выселковского района от 17.12.2009г №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... принято администрацией МО Выселковский район и совершено в соответствии с Законом, Градостроительным Кодексом, Положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Выселковский район», т.е. не противоречит законодательству Российской Федерации, включая Конституцию РФ; при совершении оспариваемого Постановления Администрации МО Выселковский район не вышла за рамки своих полномочий, т.е. действовала в рамках своей компетенции, установленной законодательством; также установлено, что при проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка не были нарушены требования части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части уведомления собственников смежных земельных участков, в том числе и Нижегородцевой И.А., о проведении публичных слушаний по указанному вопросу.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Нижегородцевой И.А. к администрации МО Выселковский район, заинтересованное лицо: Савосько Н.А., третье лицо: УФСГРКиК по КК Выселковский район, об отмене постановления органа местного самоуправления - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение не вступило в законную силу. Обжалуется.