К делу № 2-485/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2011 года ст. Выселки
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Коба Л.Н.,
при секретаре Коломиец А.А.,
с участием прокурора Лаптева А.Ю.,
представителя ОАО «Выселковское АТП» - Русанова В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Выселковское АТП» о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Выселковское АТП» о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений, указывая, что в период с 16.03.2011 г. по 20.04.2011 г. прокуратурой Выселковского района с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части геологического изучения, рационального использования и охраны недр в деятельности ОАО «Выселковское автотранспортное предприятие».
Проверкой установлено, что ОАО «Выселковское АТП», имеющее ИНН ......, ОГРН ......, расположенное по адресу: Выселковский район, ст. Выселки, переулок Полевой, 6, создано в 2006 году путем реорганизации государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Выселковское автотранспортное предприятие».
ОАО «Выселковское АТП» осуществляет добычу пресных подземных вод, для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на основании лицензии на право пользования недрами ...... от 06.06.2005 года сроком действия до 22.12.2028 года, выданной государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Выселковское автотранспортное предприятие». Добыча подземных вод осуществляется из скважины, расположенной на территории предприятия. Глубина скважины составляет 215 метров. Источником водоснабжения являются водоносный горизонт, приуроченный к водоносному комплексу верхнеплиоценовых отложений.
В нарушение норм действующего законодательства ОАО «Выселковское АТП» при реорганизации и изменении наименования, юридического адреса не выполнено требование п. 9 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод, для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии и определяющей основные условия пользования недрами в 15-дневный срок, не подано заявление на переоформление лицензии.
Кроме этого на предприятии отсутствует программа производственного контроля по отбору проб на сокращенный химический анализ, анализ качества воды не осуществляется, журналы водоотбора по формам ПОД-11 (ПОД-12) не ведутся.
Территория 1-го пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной на территории ОАО «Выселковское АТП» не ограждена и не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки, имеющие твердое покрытие к сооружениям и разворотные площадки для спецтехники отсутствуют. Устье скважины не герметично, отсутствует гидроизоляция днища и стенок подземной камеры. Отсутствуют средства измерения объема забора пресных подземных вод на данной артезианской скважине, учет объемов забора воды ведется косвенным методом по удельному расходу электроэнергии, однако, данный метод учета забора воды не согласован с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. В зоне первого пояса санитарной охраны артезианской скважины размещен строительный материал (гравийно - песчаная смесь).
В связи с чем, истец просит суд признать бездействие ОАО « Выселковское АТП» в части невыполнения требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по добыче пресных подземных вод, незаконным.
Обязать «Выселковское АТП» устранить в полном объеме допущенные нарушения норм действующего законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, переоформить лицензию в установленный срок, разработать программу производственного контроля по отбору проб на сокращенный химический анализ, анализ качества воды, завести журналы водоотбора по формам ПОД-11 (ПОД-12), огородить и спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы территорию 1-го пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной на территории ОАО «Выселковское АТП», выполнить дорожки, имеющие твердое покрытие к сооружениям и разворотные площадки для спецтехники, герметизировать устье скважины, осуществить гидроизоляцию днища и стенок подземной камеры, установить средства измерения объема забора пресных подземных вод на артезианской скважине, очистить зону первого пояса санитарной охраны артезианской скважины от строительного материала.
В судебном заседании помощник прокурора Лаптев А.Ю. поддержал исковые требования, просит удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Русанов В.И. не возражал удовлетворить исковые требования, пояснил, что в настоящее время поданы документы для получения лицензии, предприятие испытывает финансовые затруднения, и при наличии денежных средств будут принимать меры к устранению выявленных нарушений.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с 16.03.2011 г. по 20.04.2011 г. прокуратурой Выселковского района с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части геологического изучения, рационального использования и охраны недр в деятельности ОАО «Выселковское автотранспортное предприятие».
ОАО «Выселковское АТП», имеющее ИНН ......, ОГРН ......, расположенное по адресу: Выселковский район, ст. Выселки, переулок Полевой, 6, создано в 2006 году путем реорганизации государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Выселковское автотранспортное предприятие».
ОАО «Выселковское АТП» осуществляет добычу пресных подземных вод, для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на основании лицензии на право пользования недрами ...... от 06.06.2005 года сроком действия до 22.12.2028 года, выданной государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Выселковское автотранспортное предприятие». Добыча подземных вод осуществляется из скважины, расположенной на территории предприятия. Глубина скважины составляет 215 метров. Источником водоснабжения являются водоносный горизонт, приуроченный к водоносному комплексу верхнеплиоценовых отложений.
ОАО «Выселковское АТП» при реорганизации и изменении наименования, юридического адреса не выполнено требование п. 9 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод, для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии и определяющей основные условия пользования недрами в 15-дневный срок не подано заявление на переоформление лицензии.
Кроме этого, на предприятии отсутствует программа производственного контроля по отбору проб на сокращенный химический анализ, анализ качества воды не осуществляется, журналы водоотбора по формам ПОД-11 (ПОД-12) не ведутся.
Территория 1-го пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной на территории ОАО «Выселковское АТП» не ограждена и не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки, имеющие твердое покрытие к сооружениям и разворотные площадки для спецтехники отсутствуют. Устье скважины не герметично, отсутствует гидроизоляция днища и стенок подземной камеры. Отсутствуют средства измерения объема забора пресных подземных вод на данной артезианской скважине, учет объемов забора воды ведется косвенным методом по удельному расходу электроэнергии, однако, данный метод учета забора воды не согласован с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. В зоне первого пояса санитарной охраны артезианской скважины размещен строительный материал (гравийно - песчаная смесь).
В соответствии со ст. 9. Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе, участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.
Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недрах на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ от 30.12.1995 № «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со ст. 17.1 Закона «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования изменения его организационно-правовой формы.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.
Согласно ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03. 2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».
Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов:
- первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
- второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Пунктом 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что на территории первого пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе, прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Согласно п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие ОАО «Выселковское АТП» в части невыполнения требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по добыче пресных подземных вод, для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения наносит ущерб окружающей среде и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Выселковское АТП» о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений – удовлетворить.
Признать бездействие ОАО « Выселковское АТП» в части невыполнения требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по добыче пресных подземных вод, незаконным.
Обязать «Выселковское АТП» устранить в полном объеме допущенные нарушения норм действующего законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, переоформить лицензию в установленный срок, разработать программу производственного контроля по отбору проб на сокращенный химический анализ, анализ качества воды, завести журналы водоотбора по формам ПОД-11 (ПОД-12), огородить и спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы территорию 1-го пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной на территории ОАО «Выселковское АТП», выполнить дорожки, имеющие твердое покрытие к сооружениям и разворотные площадки для спецтехники, герметизировать устье скважины, осуществить гидроизоляцию днища и стенок подземной камеры, установить средства измерения объема забора пресных подземных вод на артезианской скважине, очистить зону первого пояса санитарной охраны артезианской скважины от строительного материала.
Мотивированное решение составлено 23 мая 2011 г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Л.Н. Коба
Решение вступило в силу.