Р Е Ш Е Н И Е
В порядке ст. 30.7 КоАП РФ
26 сентября 2011 года ст.Выселки
Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Песецкая С.В.,
при секретаре Тумко И.А.,
с участием заявителя – представителя по доверенности Дроздовой Е.И.,
представителя заинтересованного лица Панченко И.С.,
помощника прокурора Выселковского района Громовой А.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала Усть-Лабинские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» на постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2011 года, вынесенного И.О. обязанности главного государственного инспектора Выселковского района Краснодарского края по пожарному надзору № 181по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2011 года, вынесенного И.О. обязанности главного государственного инспектора Выселковского района Краснодарского края по пожарному надзору № 181по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, Рабинович М.Б., как должностное лицо был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Представитель директора филиала Усть-Лабинские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» в своей жалобе просит отменить данное постановление указав, что в процессе производства по делу об административном правонарушении неверно применены нормы материального права, наличие события административного правонарушения и виновность должностного лица Рабиновича М.Б. не подтверждаются доказательствами.
В судебном заседании представитель ОАО «Кубаньэнерго» доводы жалобы поддержала и пояснила суду, что прокуратурой Выселковского района 02.08.2011г. был произведен осмотр подстанции 110/35/10 «Рассвет». Постановлением Прокурора Выселковского района о возбуждении дела об административном правонарушении определены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: в помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; отсутствует план эвакуации на случай возникновения пожара; допущена горючая отделка (линолеум) при выходе из помещения. Считает, что в данном помещении, относящемся к категории В-4, оборудование автоматической пожарной сигнализацией не требуется, наличие плана эвакуации нецелесообразно, поскольку в помещении могут находиться не более 2 человек (электромонтеры оперативно-выездной бригады), также полагает, что облицовка пола линолеумом допускается.
Представитель заинтересованного лица – И.о. начальника ОНД Выселковского района Панченко И.С. доводы жалобы не признал и пояснил, что для того чтобы отнести здание для оперативно выездной группы, расположенного на подстанции 110/35/10 «Рассвет» к категории В-4 необходимо предоставить расчет определения категории, произведенного организацией, имеющею лицензию на данный вид деятельности.
Помощник прокурора Выселковского района Громовая А.М. просила в удовлетворении жалобы отказать, предоставив в суд фототаблицы подстанции 110/35/10 «Рассвет».
Суд, выслушав Дроздову Е.И., представителя пожнадзора Панченко И.С., помощника прокурора Громовую А.М., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Выселковского района в период времени с 02.08.2011 по 04.08.2011 проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани /далее по тексту ОАО «Кубаньэнерго»/, осуществляющего эксплуатацию подстанции 110/35/10 «Рассвет», расположенную в ст. Новомалороссийской, Выселковского района.
В ходе проверки установлено, что ОАО «Кубаньэнерго» при эксплуатации помещения для персонала оперативно-выездной бригады Выселковского РРЭС филиала Усть-Лабинских электрических сетей, расположенного на территории подстанции 110/35/10 «Рассвет», допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» /далее ППБ 01-03/ настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Проведенной проверкой в помещении для персонала оперативно-выездной бригады Выселковского РРЭС филиала Усть-Лабинских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:
-в помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 таб.3);
-отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара. (ППБ 01-03 п. 16);
- допущена горючая отделка (линолеум) при выходе из помещения (п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97*)
По результатам проверки, прокуратурой Выселковского района в отношении директора филиала Усть-Лабинских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» Рабиновича М.Б. возбуждено дело об административной правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения, постановлением ОГПН Выселковского района директор филиала Усть-Лабинских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» Рабинович М.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В своей жалобе ОАО «Кубаньэнерго» не согласно с указанным выше постановлением ссылаясь на то, что помещение для персонала оперативно-выездной бригады, расположенное на подстанции 110/35/10 «Рассвет» ст. Новомалороссийской относится к категории пожарной опасности – В4.
Так, в судебное заседание ОАО «Кубаньэнерго» представило распоряжение РАО «ЕЭС России» от 25.03.1998 № 44р /л.д.19/, на основании которого утвержден перечень помещений и зданий энергетических объектов РАО «ЕЭС России» /л.д.20-21/ с указанием категорий по взрывопожарной и пожарной опасности /далее Перечень/.
Согласно п. 5 указанного Перечня, помещения щитов, пунктов управления относятся к категории В4. При этом, согласно условиям производства, характеристики веществ и материалов в данных помещениях должны располагаться щиты НКУ рейной защиты и автоматики управления и регулирования, трудногорючие материалы.
Таким образом, по мнению ОАО «Кубаньэнерго в помещении для персонала оперативно-выездной бригады Выселковского РРЭС филиала Усть-Лабинских электрических сетей в соответствии с п. 5 Перечня, располагаются щиты НКУ рейной защиты и автоматики управления и регулирования, трудногорючие материалы.
Однако, как показала проверка, в помещении для персонала оперативно-выездной бригады Выселковского РРЭС филиала Усть-Лабинских электрических сетей расположены горючие материалы - линолеум, кроме того, потолок выполнен из деревянного каркаса, имеется наружная электрическая проводка, помещение оборудовано бытовыми предметами, в том числе мебелью.
Следует отметить, что персонал Выселковского РРЭС филиала Усть-Лабинских электрических сетей находится в указанном помещении, в том числе, в ночное время суток и основной причиной пожара может явиться человеческий фактор, в этой связи помещении должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» /далее Закон/ категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.
На основании ч. 4, 7 ст. 27 Закона регламентировано, что определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д). К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.
Частью 21 ст. 27 Закона установлено, что методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п.4.1 Приказа МЧС РФ от 25.03.2009 N 182 «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (вместе с «СП 12.13130.2009...») (далее Приказ) по взрывопожарной и пожарной опасности помещения подразделяются на категории А, Б, В1 - В4, Г и Д, а здания - на категории А, Б, В, Г и Д.
Пунктом 4.2. Приказа категории помещений и зданий определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов. Категории наружных установок определяются исходя из пожароопасных свойств находящихся в установках горючих веществ и материалов, их количества и особенностей технологических процессов.
На основании п. 4.3 Приказа определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.).
В соответствии с таблицей № 1 Приказа категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В4 с характеристикой веществ и материалов, находящихся (обращающихся) в помещении: горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть.
Пунктом Б.1 Приказа регламентировано, что определение категорий помещений В1 - В4 осуществляют путем сравнения максимального значения удельной временной пожарной нагрузки на любом из участков с величиной удельной пожарной нагрузки, согласно таблице Б.1.
В судебное заседание, представителем ОАО «Кубаньэнерго» представлено распоряжение ОАО «Кубаньэнерго» № 164 от 09.09.1998 «О категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности»/л.д.22/, в соответствии с которым начальникам подразделений организации указано изучить Перечень и определить категорию помещений.
Вместе с тем, ОАО «Кубаньэнерго» не представлены результаты испытаний или расчетов в соответствии со стандартной методикой с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.), на основании которых помещение, где находится, в том числе в ночное время, персонал оперативно-выездной бригады Выселковского РРЭС филиала Усть-Лабинских электрических сетей, отнесено к категории В4. При этом, расчет по определению категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В4 осуществляют организации, имеющие в соответствии с действующим законодательством соответствующую лицензию.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2011 года, вынесенное И.О. обязанности главного государственного инспектора Выселковского района Краснодарского края по пожарному надзору № 181по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Рабинович М.Б. оставить без изменения, а жалобу представителя Дроздовой Е.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Решение обжаловалось в кассации, осталось без изменения и вступило в законную силу.
Решение обжаловалось в кассации, осталось без изменения и вступило в законную силу.
Судья Выселковского райсуда Песецкая С.В.