Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского Областного суда от 03 ноября 2011 года № 33-5664/11 решение оставлено без изменения, кассационная жалоба заявителя без удовлетворения
Дело № 2Ш-194/2011 30 сентября 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области под председательством судьи Хохрякова Н.А.,
при секретаре Мухряковой И.С.,
с участием прокурора, старшего помощника прокурора Шенкурского района Сикоринского К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Шенкурского района в интересах муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о признании недействительным решения Собрания депутатов муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 07 сентября 2011 года № ...,
установил:
Собранием депутатов муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» 07 сентября 2011 года принято решение № ... «О выплате денежного вознаграждения главе муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» при прекращении полномочий». Собрание депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» решило выплачивать главе МО «Шенкурский муниципальный район» Архангельской области М. денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более 3 (трех) месяцев со дня прекращения полномочий.
Решением Собрания депутатов МО Шенкурский муниципальный район» от 07.09.2011 № ... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» констатировано досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» М., 07 сентября 2011 года в связи с отставкой по собственному желанию.
Прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» обратился в суд с заявлением о признании решения от 07 сентября 2011 года № ... недействительным по тем основаниям, что решение принято с нарушением требований статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-03 (ред. От 07.07.2011) «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области», статьи 51 Устава МО «Шенкурский муниципальный район», с превышением полномочий, предусмотренных нормами федерального законодательства и законодательства Архангельской области.
Считает, что на из указанных норм права и статьи 51 Устава МО «Шенкурский муниципальный район» основания для выплаты главе МО «Шенкурский муниципальный район» денежного вознаграждения в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более 3 (трех) месяцев со дня прекращения полномочий в связи с отставкой по собственному желанию отсутствуют.
Принятием указанного решения нарушены законные права и интересы МО «Шенкурский муниципальный район» в сфере бюджетных отношений, так как при выплате денежного вознаграждения главе МО «Шенкурский муниципальный район» при прекращении полномочий главы в связи с отставкой по собственному желанию повлечет неправомерное расходование бюджетных средств МО «Шенкурский муниципальный район».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, настаивает на их удовлетворении по изложенным основаниям, пояснив также, что в соответствии с ч.5 ст.1 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-03 (ред. От 07.07.2011) «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области», установление уставами муниципальных образований Архангельской области гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, не предусмотренных федеральными законами для выборных лиц местного самоуправления или настоящим законом, не допускается.
Представители заинтересованных лица администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», Собрания депутатов муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Касьянов Ю.Г., Тяпкин Н.В. заявленные требования не признают обосновывая возражения тем, что согласно подпунктам 1,2,3 пункта 8 статьи 6 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-03 (ред. от 07.07.2011) «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее - закон Архангельской области) выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляется право на доплату к трудовой пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих соответствующего муниципального образования Архангельской области, в случае прекращения полномочий по следующим основаниям:
1) истечение срока полномочий;
2) отставка по собственному желанию;
3) установленная в судебном порядке стойкая нетрудоспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.
В силу абзаца 1, 2 и 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного закона при прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе не более одного срока полномочий, по основанию указанному в подпункте 1пункта 8 статьи 6 настоящего закона, ему может выплачиваться денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более трех месяцев со дня прекращения полномочий.
При прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе два и более срока подряд, по основаниям указанным в подпунктах 1 и 2пункта 8 статьи 6 настоящего закона, ему может выплачиваться денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более шести месяцев со дня прекращения полномочий.
На основании вышеизложенного следует, что законодателем установлена выплата денежного вознаграждения при прекращении полномочий выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе не более одного срока, а также два и более срока полномочий подряд.
В связи с тем, что законом не урегулировано, прекращение полномочий выборного должностного лица исполняющего обязанности на постоянной основе более одного и менее двух сроков подряд, можно провести аналогию права - при прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе более одного и менее двух сроков подряд, ему тоже может выплачиваться денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения.
Кроме того, абзацем 6 пункта 3 закона Архангельской области установлено, что порядок предоставления гарантии, предусмотренной настоящим пунктом, определяется представительным органом муниципального образования Архангельской области. Вышеуказанный порядок Собранием депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» не принят, поэтому было принято отдельное решение по конкретному лицу.
При принятии этого решения 07.09.2011 «О выплате денежного вознаграждения главе муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Собрание депутатов решило, что при прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе более одного срока подряд (в нашем случае 6,5 лет), ему может выплачиваться денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более трех месяцев со дня прекращения полномочий.
Пунктами 1 и 2 ст. 44 Устава МО «Шенкурский муниципальный район» установлено, что по вопросам, находящимся в его ведении, Собрание депутатов принимает решения и постановления. Решения Собрания депутатов подписываются главой муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в соответствии с положением о порядке разработки, принятия и вступления в силу решения Собрания депутатов МО «Шенкурский муниципальный район».
Правовые акты, не имеющие нормативного характера, принимаются в форме постановлений Собрания депутатов и подписываются председателем Собрания депутатов.
Указанные нормы противоречат федеральному законодательству, в связи с чем Собрание депутатов при принятии решения от 07.09.2011 № ... руководствовалось федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где пунктом 5 статьи 43 установлено, что председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
Решение Собрания депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» от 07.09.2011 № ... не было обнародовано (опубликовано в средствах массовой информации), так как в нем не содержатся правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и данное решение является ненормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления и распространяет свое действие на конкретное физическое лицо.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 8 статьи 6 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-ОЗ (ред. от 07.07.2011) «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее - Закон о гарантиях выборных лиц) выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляется право на доплату к трудовой пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих соответствующего муниципального образования Архангельской области, в случае прекращения полномочий по следующим основаниям:
3) установленная в судебном порядке стойкая нетрудоспособность
по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.
В силу абзаца 1, 2 и 3 пункта 3 статьи 7 Закона о гарантиях выборных лиц при прекращении полномочий выборного должного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе не более одного срока полномочий, по основанию указанному в подпункте 1 пункта 8 статьи 6 настоящего закона, ему может выплачиваться денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более трех месяцев со дня прекращения полномочий.
При прекращении полномочий выборного должного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе два и более срока полномочий подряд, по основаниям указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 8 статьи 6 настоящего закона, ему может выплачиваться денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более шести месяцев со дня прекращения полномочий.
Пунктом 4 статьи 51 Устава муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» установлено, что главе муниципального образования при прекращении своих полномочий по следующим основаниям:
3) установленная в судебном порядке стойкая нетрудоспособность
по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия предоставляется право на доплату к трудовой пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих муниципального образования «Шенкурский муниципальный район».
Пунктом 6 статьи 51 Устава МО «Шенкурский муниципальный район» предусмотрено, что при прекращении полномочий главы, осуществляющего свои полномочия не более одного срока полномочий, по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, ему выплачивается денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более трех месяцев со дня прекращения полномочий.
При прекращении полномочий главы, осуществляющего свои полномочия два и более срока полномочий подряд, по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, ему выплачивается денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более шести месяцев со дня прекращения полномочий.
Решением Собрания депутатов МО Шенкурский муниципальный район» от 07.09.2011 № ... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» констатировано досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» М., 07 сентября 2011 года в связи с отставкой по собственному желанию.
Собранием депутатов муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» 07 сентября 2011 года принято решение № ... О выплате денежного вознаграждения главе муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» при прекращении полномочий М. денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более 3 (трех) месяцев со дня прекращения полномочий.
Анализируя приведенные нормы законодательства и статью 51 Устава МО «Шенкурский муниципальный район», суд считает, что решение Собрания депутатов МО Шенкурский муниципальный район» от 07.09.2011 №... «О выплате денежного вознаграждения главе муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» при прекращении полномочий» законно и обосновано, принято в соответствии с пунктом 5 статьи 43 федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области» и Устава МО «Шенкурский муниципальный район».
Законодателем установлена выплата денежного вознаграждения при прекращении полномочий выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе не более одного срока, а также два и более срока полномочий подряд, размер выплат зависит от срока осуществления полномочий.
При прекращении полномочий выборного должного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе два и более срока полномочий подряд, по основаниям указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 8 статьи 6 настоящего закона, ему может выплачиваться денежное вознаграждение в течение всего периода, пока он считается незанятым в соответствии с законодательством о занятости населения, но не более шести месяцев со дня прекращения полномочий
Из чего суд делает вывод, что при прекращении полномочий выборного должного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе менее двух сроков и ушедшим в отставку по собственному желанию, выплата денежного вознаграждения при прекращении полномочий, производится как выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе не более одного срока.
Доводы прокурора о том, что принимая решение о выплате главе муниципального образования денежного вознаграждения в связи с отставкой по собственному желанию Собрание депутатов действовало вопреки требованиям ч.5 ст.1 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области», несостоятельны, поскольку гарантии установленные Уставом муниципального образования, предусмотрены указанным законом.
При таких обстоятельствах требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление и.о. прокурора Шенкурского района в интересах муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о признании недействительным решения Собрания депутатов муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 07 сентября 2011 года № ... оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение десяти дней через Виноградовский районный суд.
Мотивированное решение суда принято 4 октября 2011 года.
Судья Н.А.Хохряков