Дело № 5Ш-9/2010 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания. г. Шенкурск «06» сентября 2010 года Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Федорогорское» муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», установил: 13 августа 2010 года, в 10 часов 00 минут, по адресу Архангельская область, Шенкурский район, на объектах администрации МО «Федорогорское» муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Архангельской области проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности (на основании распоряжения ВрИО начальника УНПН ГУ МЧС России по Архангельской области № 51 от 28 июня 2010 года). В ходе проверки было выявлено, что администрация МО «Федорогорское» муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Архангельской области, являясь ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Федорогорское» (на основании ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава Муниципального образования «Федорогорское»), нарушило требования: Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, Правил устройства электроустановок (ПУЭ), Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03, НПБ 166-97, создающие угрозу возникновения пожара и угрозу жизни и здоровью людей в помещениях здания клуба, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, д. Копалинская, д. 14, а именно: помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03 п. 14, п. 9 табл. 1 НПБ 110-03); помещения здания не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; (п.п. 3, 16, 102 ППБ 01-03; табл. 2, п. 1 табл. 1 НПБ 104-03); план эвакуации людей при пожаре не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2002, (п. 16 ППБ 01-03); здание не обеспечено не обходимым количеством первичных средств пожаротушения (Основание: п. 108 ППБ 01-03 прил. 3); не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной частей электрооборудования в соответствии с требованиями нормативных документов (не предоставлены соответствующие акты) (п.п. 3, 57, 60 ППБ 01-03, ПТЭЭП п. 2.12.17); электропроводка в помещениях монтируется открыто без электротехнических плинтусов и коробов (п.п. 3, 57 ППБ 01-03; п. 7.1.37 ПУЭ); в помещении зала, фойе, кружковой комнаты, склада эксплуатируются электропровода с поврежденной изоляцией (п. 60 ППБ 01-03); в помещении склада допускается эксплуатация самодельного аппарата защиты от перегрузки и короткого замыкания (п. 60 ППБ 01-03); в помещениях здания эксплуатируются не исправные печи (п. 65 ППБ 01-03); люк чердачного помещения не закрыт на замок (п. 44 ППБ 01-03); в чердачном помещении допускается складирование горючих материалов (п. 40 ППБ 01-03); на эвакуационных путях и выходах отсутствуют знаки пожарной безопасности. Законный представитель юридического лица Куликова Н.В. в судебном заседании пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, пояснила, что устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности возможно в течение 90 суток. В то же время полагает, что нарушены положения ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части отсутствия в сводном плане проверок информации о проведении проверки юридического лица - администрации МО «Федорогорское», опубликованном на сайте прокуратуры Архангельской области. Считает, что план проверок не доведен до сведения заинтересованных лиц надлежащим образом. Представила письменные возражения. Исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. На основании ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В силу п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии с ч. 3 ст. 26 Устава МО «Федорогорское», администрация Федорогорского муниципального образования в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения. Оценивая все исследованные и представленные доказательства в их совокупности, считаю, что юридическое лицо - администрация МО «Федорогорское» МО «Шенкурский муниципальный район» нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, Правил устройства электроустановок (ПУЭ), Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03, НПБ 166-97, что создает угрозу возникновения пожара и угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации помещений здания клуба, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, д. Копалинская, д. 14. Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 августа 2010 года № 89, составленным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, и в пределах должностных полномочий, в котором зафиксированы все перечисленные нарушения, копией плана плановых проверок юридических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, на 2010 год, утвержденного начальником УГПН Главного управления МЧС России по Архангельской области Сивковым А.Л.; копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 28 мая 2010 года № 29, полученного законным представителем юридического лица - главой администрации МО «Федорогорское» Куликовой Н.В. 14 июля 2010 года; копией акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 13 августа 2010 года № 51, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в помещениях здания клуба, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, д. Копалинская, 14; фототаблицей по административному материалу; копией Устава Муниципального образования МО «Федорогорское», в подпункте 9 части 1 статьи 7 которого к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Федорогорского сельского поселения; копией акта о приеме -передаче муниципального имущества от 30 июня 2008 года. Все перечисленные доказательства исследованы в ходе рассмотрения дела, являются допустимыми и в совокупности достаточными для установления события административного правонарушения и виновности юридического лица в его совершении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю. Доводы законного представителя юридического лица о том, что план проверок не доведен до сведения заинтересованных лиц надлежащим образом являются несостоятельным в силу следующего. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Из представленной в материалах дела копии распоряжения о проведении проверки, следует, что глава администрации МО «Федорогорское» Куликова Н.В. получила копию этого распоряжения 14 июля 2010 года, что также подтверждается актом проверки. При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного им административного правонарушения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не усматриваю. Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности юридическим лицом при эксплуатации помещений здания клуба, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, д. Копалинская, д. 14, влечет за собой угрозу возникновения пожара и угрозу жизни и здоровью людей, с целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в приостановлении эксплуатации помещений здания клуба, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, д. Копалинская, д. 14, на срок 90 суток. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.29.9 и п. 1 ч. 1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: Признать юридическое лицо - администрацию Муниципального образования «Федорогорское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности заключающегося во временном прекращении эксплуатации помещений здания клуба, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, д. Копалинская, д. 14, на срок 90 суток. Начало срока приостановления деятельности исчислять незамедлительно. Постановление подлежит немедленному исполнению. В целях исполнении постановления прекратить деятельность юридического лица, связанную с эксплуатацией помещений здания клуба для проведения культурно-массовых, досуговых, развлекательных мероприятий и иных мероприятий, влекущих массовой пребывание людей, за исключением деятельности, необходимой для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Разъяснить администрации Муниципального образования «Федорогорское», что в соответствии частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Виноградовский районный суд Архангельской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Н.А. Хохряков
(п.п. 3, 51, 61 ППБ 01-03, п.6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001); на наружных стенах здания отсутствуют указатели пожарных гидрантов и водоемов (п.90 ППБ 01-03).