Дело № 12Ш-10/2011

РЕШЕНИЕ

г. Шенкурск                 27 июня 2011года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица специалиста 1 разряда территориального органа Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах Сафоновой О.Е., ..., проживающей по адресу: ...,

на постановление мирового судьи судебного участка Шенкурского района Архангельской области Маркова Н.В. о назначении административного наказания от 23 мая 2011 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Шенкурского района Архангельской области Маркова Н.В. от 23 мая 2011 года, должностное лицо - специалист 1 разряда территориального органа Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора) Сафонова О.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Сафонова О.Е., обратилась с жалобой на указанное постановление, указывает о несогласии с ним, как вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы приводит положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указывает, что Законом предусмотрено планирование субъектов надзора, а не принадлежащим им объектов. Считает, что положения Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержащее указание о том, что план проверок должен содержать адрес фактического осуществления деятельности не может рассматриваться в качестве ограничивающего положения федерального закона. Считает, что указанное Постановление содержит расширительное толкование ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, в связи с чем не подлежит применению, как не соответствующее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Указывает, что проверка ИП ... была включена в план проверок, в связи с чем, проведение проверки не по указанному в плане адресу, не покрывается диспозицией ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Считает, что материалами дела не подтверждается наличие статуса должностного лица, применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ.

Просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав подателя жалобы Сафонову О.Е., прокурора, участвующего в рассмотрении жалобы на постановление старшего помощника прокурора Шенкурского района Сикоринского К.В., изучив жалобу на постановление о назначении административного наказания, материалы дела, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления.

Согласно части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка Шенкурского района от 23 мая 2011 года установлено, что специалист 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора Сафонова О.Е. при проведении проверки ИП ... допустила нарушение требований ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Правонарушение выразилось в том, что согласно плану проведения проверок Управлением Роспотребнадзора на 2011 год, проверке подлежала торговая точка индивидуального предпринимателя ... по адресу: ..., специалистами ТО Управления Роспотребнадзора в Каргопольском и Няндомском районах, в связи с чем полномочий ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах, в том числе и специалиста 1 разряда Сафоновой О.Е. не было, и результаты данной проверки, проведенной с нарушениями являются незаконными.

Материалами дела в достаточной степени подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и виновности Сафоновой О.Е. в его совершении.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 (в редакции от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2010 года № 103, утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)")

В соответствии с п. 1.1 Методических рекомендаций, должностные лица Роспотребнадзора при проведении проверок, административных процессуальных действий и иных мероприятий при проведении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка должны строго соблюдать права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учитывая презумпцию их добросовестности, а при выявлении нарушений - обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечить исполнение вынесенного постановления (предписания), а также выявить причины и условия, способствующие совершению правонарушений, с последующим принятием своевременных, эффективных и оптимальных мер, направленных на их устранение.

В силу п. 3.6 Методических рекомендаций, проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами Роспотребнадзора, которые указаны в распоряжении о проведении проверки.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что Сафонова О.Е. является должностным лицом - специалистом 1 разряда территориального органа Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах.

Из объяснений Сафоновой О.Е. представленных в материалах дела, и данных ею в ходе рассмотрения дела мировым судьей, следует, что проверка проведена, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки, подписанным начальником Управления, проект распоряжения составлялся ей лично (л.д. 79-80).

В соответствии с подп. 1, 4 п. 4 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ежегодных планах проведения плановых проверок указывается наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, а также наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

В силу п. 6.3 указанного Федерального закона, порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 года № 489 утверждены «Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Из представленной в материалах дела копии плана проверок Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, согласованным с прокуратурой Архангельской области, следует, что плановой проверке подлежит ИП ..., указан адрес фактического осуществления деятельности: .... Проверка должна проводиться ТО Управления Роспотребнадзора по Каргопорльскому и Няндомскому районам.

План проверок составлен по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 года № 489.

При указанных обстоятельствах, основания для проведения плановой проверки ИП ... специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах, в том числе Сафоновой О.Е. отсутствовали.

Проведение плановой проверки при отсутствии оснований для ее проведения, является существенным нарушением прав субъекта проверки и в силу ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» влечет недействительность результатов проверки на основании соответствующего заявления.

Утверждение в жалобе о том, что Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержит расширительное толкование ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, в связи с чем, не подлежит применению, как не соответствующее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу является несостоятельным, поскольку основано на неправильном толковании закона.

Указанное постановление принято во исполнение п. 6.3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ и определяет порядок подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие статус должностного лица не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела в достаточной степени подтверждается должностное положение Сафоновой О.Е..

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание Сафоновой О.Е. назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является минимальным.

Оценка собранным и представленным в материалах дела доказательствам дана мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности на основании полного, всестороннего и объективного их исследования.

Событие и обстоятельства административного правонарушения мировым судьей установлены правильно, вывод о виновности Сафоновой О.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Шенкурского района от 23 мая 2011 года которым специалист 1 разряда территориального органа Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора) Сафонова О.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Сафоновой О.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и обжалованию в порядке статьи 30.9 КоАП РФ не подлежит, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в порядке надзора в установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ порядке.

Судья           Н.А. Хохряков