Дело № 12Ш-29/2010 20 августа 2010 года г. Шенкурск

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Бачина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица МОУ ДОД «Детская художественная школа № 4» на постановление и.о. главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Коровинского А.Н. от 19 июля 2010 года № 60 о наложении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору от 19.07.2010 на муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская художественная школа № 4» наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с назначением административного наказания, МОУ ДОД «Детская художественная школа № 4» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору. Мотивирует жалобу тем, что распоряжение о проведении проверки не подписано должностным лицом и не содержит печати, а также вид проверки, акт проверки составлен до ее завершения, юридическое лицо не было в установление законом сроки извещено о начале проверки, что является нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представитель юридического лица Добрынина А.С. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, МОУ ДОД «Детская художественная школа № 4» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Рассматривая дело об административном правонарушении, и.о. главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору допустил существенное нарушение процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. В частности, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или закон субъекта РФ предусматривает административную ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании фактических данных, установленных протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В нарушение приведенных процессуальных требований и.о. главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела, не выяснил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не оценил представленные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МОУ ДОД «Детская художественная школа № 4» являлась плановой и проводилась на основании распоряжения временно исполняющего обязанности Главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору № 50 от 28.06.2010.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Нарушение установленного законом порядка уведомления отнесено частью 2 статьи 20 названного Федерального закона к числу грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки.

Исполняющий обязанности главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору не проверил соблюдение должностными лицами ОГПН Шенкурского района требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из материалов дела следует, что направленное в МОУ ДОД «Детская художественная школа № 4» распоряжение о проведении проверки не содержит подписи должностного лица, заверенной печатью, а также указания на выездной либо документарный характер проверки.

Обжалуемое постановление вынесено исполняющим обязанности главного государственного инспектора Шенкурского района по пожарному надзору по результатам проверки, проведенной 19 июля 2010 года в 14 часов. В материалах дела представлен акт проверки, проведенной с 10 часов 12 июля 2010 года по 14 часов 19 июля 2010 года л.д.5-7), который при рассмотрении дела должностным лицом не был оценен. Результаты проверки, проведенной 19 июля 2010 года в 14 часов, на которую ссылается в постановлении исполняющий обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору, в материалах дела отсутствует.

Исполняющий обязанности главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору в постановлении не дал правовой оценки распоряжению о проведении проверки и доказательствам извещения юридического лица о проведении проверки, оформлению результатов проведенной проверки, чем допустил существенное нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили исполняющему обязанности главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, устранить допущенное нарушение процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу юридического лица МОУ ДОД «Детская художественная школа № 4» на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Коровинского А.Н. от 19 июля 2010 года № 60 о наложении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Коровинского А.Н. от 19 июля 2010 года № 60 о наложении наказания на МОУ ДОД «Детская художественная школа № 4» за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, а дело направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Шенкурского района Архангельской области в виду существенного нарушения процессуальных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней.

Судья - С.Ю.Бачина