Дело № 12Ш-34/2010

г. Шенкурск «02» сентября 2010 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 18» Питолиной Ирины Владимировны на постановление государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Лазарева АЛ. о назначении административного наказания от 13 июля 2010 года № 58,

установил:

Постановлением государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Лазарева А.Л. от 13 июля 2010 года № 57, должностное лицо - директор Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 18» (далее МОУ ДОД «ДШИ № 18») Питолина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Питолина И.В. обратилась в суд с жалобой, просит отменить указанное постановление. Жалобу мотивирует тем, что в школе на момент проверки проводился плановый ремонт, ходатайство о переносе проверки на более поздний срок оставлено без удовлетворения. В ранее выданном предписании от 23 декабря 2009 года не были указаны часть пунктов, выявленные этой проверкой. Внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности планировалась на 3 квартал 2011 года, однако наказание уже вынесено. В школе проводится снос спортзала на сумму 230 000 рублей, также в целях исполнения предписания ОГПН. Знаки пожарной безопасности сорваны учащимися и заказаны вновь. Также указывает, что здание принадлежит не юридическому лицу, а Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Шенкурский муниципальный район»

Должностное лицо директор МОУ ДОД «ДШИ № 18» Питолина И.В. извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Государственный инспектор Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Лазарев А.Л. о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Поскольку отсутствие подателя жалобы не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, дело рассмотрено без участия подателя жалобы - должностного лица, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Питолина И.В., 03 июня 1961 года рождения, уроженка г. Шенкурска Архангельской области, является директором МОУ ДОД «ДШИ № 18» с 19 ноября 2008 года согласно приказу РОО администрации МО «Шенкурский муниципальный район» от 11 декабря 2008 года № 86/1.

Постановление о назначении административного наказания должностному лицу - директору МОУ ДОД «ДШИ № 18» Питолиной И.В. вынесено государственным инспектором Шенкурского района Архангельской области по результатам плановой проверки юридического лица МОУ ДОД «ДШИ № 18» по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности.

Распоряжение о проведении проверки издано временно исполняющим обязанности главного государственного инспектора Шенкурского района Коровинским А.Н. 28 июня 2010 года.

В силу положений ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Как следует из текста распоряжения, правовым основанием для проведения проверки является статья 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающая порядок организации и проведения внеплановых проверок.

В тексте распоряжения также указано, что основаниями для проверки являются: исполнение требований изложенных в Федеральных законах: от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Областного закона от 20.09.2005 года № 86-5-ОЗ «О пожарной безопасности в Архангельской области»; а также Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей».

Из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, на 2010 год, утвержденного начальником УГПН Главного управления МЧС России по Архангельской области Сивковым А.Л. 25 декабря 2009 года, (п. 338) следует, что целью и основанием проверки МОУ ДОД «ДШИ № 18» является: «проверка соблюдения требований пожарной безопасности, истечение 2 лет со времени предыдущей плановой проверки».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отношении юридического лица органом государственного пожарного надзора проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, копия распоряжения о проведении проверки, не подписанная издавшим его должностным лицом и не скрепленная печатью органа государственного пожарного надзора, в адрес юридического лица МОУ ДОД «ДШИ № 18» направлена 29 июня 2010 года, что не позволяет сделать вывод о надлежащем уведомлении юридического лица о проведении плановой проверки.

Ненадлежащее уведомление юридического лица является нарушением положений статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

В силу положений ст. 20 Федерального закона, такое нарушение организации и проведения проверки относится к числу грубых, в связи с чем, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований в области пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

На основании ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Питолиной И.В. составлен по результатам проверки юридического лица, результаты которой являются недействительными в силу прямого указания закона, постановление от 13 августа 2010 года № 57, вынесенное государственным инспектором Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Лазаревым А.Л., о назначении должностному лицу Питолиной И.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей, нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с тем, что постановление вынесено на основании недопустимых доказательств, других доказательств виновности должностного лица Питолиной И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в материалах дела не содержится, производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Шенкурского района Архангельской области по пожарному надзору Лазарева А.Л. от 13 июля 2010 года № 57 о назначении административного наказания должностному лицу - директору Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 18» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей, отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Архангельский областной суд.

Судья Н.А. Хохряков