Дело № 12Ш-14/2010

РЕШЕНИЕ

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев жалобу должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Фармомед» Кожевниковой Ирины Анатольевны на постановление мирового судьи судебного участка Шенкурского района Архангельской области о назначении административного наказания от 16 марта 2010 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Шенкурского района Архангельской области Маркова Н.В. от 16 марта 2010 года, директор Общества с ограниченной ответственностью «Фармомед» (далее - ООО «Фармомед») Кожевникова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Правонарушение выразилось в том, что Кожевникова И.А., являясь должностным лицом, директором ООО «Фармомед», 15 января 2010 года осуществляла фармацевтическую деятельность в аптеке ООО «Фармомед» в ..., по ... и в ..., по ..., с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кожевникова И.А. обратилась в суд с жалобой, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности. В обоснование жалобы указывает, что считает наложенное административное наказание незаконным, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В постановлении мирового судьи не приведены обстоятельства, на основании которых он пришел к выводу, о том, что данным правонарушением нарушено законодательство о защите прав потребителей. Указывает, что нахождение лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, с другими лекарственными препаратами не является доказательством, подтверждающим факт продажи данных лекарственных средств. Продажи указанных лекарственных средств с получением денежной выручки не производилось, следовательно, нарушения законодательства о защите прав потребителей со стороны должностного лица ООО «Фармомед» не допущено. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца, постановление вынесено за пределами указанного срока.

Податель жалобы Кожевникова И.А. извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Поскольку отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств и разрешению дела по существу, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия этого лица.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с решением ООО «Фармомед» от 01 ноября 2009 года, Кожевникова И.А. лично исполняет обязанности директора Общества.

При рассмотрении дела мировым судьей достоверно установлен факт осуществления директором ООО «Фармомед» Кожевниковой И.А., как должностным лицом осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

Выводы мирового судьи о наличии события административного правонарушения и виновности должностного лица в его совершении, основаны на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела:

постановления прокурора Шенкурского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 января 2010 года, л.д. 3);

акта проверки исполнения законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности, проведенной 15 января 2010 года, помощником прокурора Шенкурского района Будиловой Е.О. и специалистом 1 разряда ТО Роспотребнадзора в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах ФИО1.

Как следует из указанного акта, в ходе проверки, в аптеке, по адресу: ..., ... и в аптечном пункте по адресу: ..., ... выявлены грубые нарушения условий лицензирования фармацевтической деятельности: нахождение на реализации двух упаковок парацетамола - Альтафарм, свечи, 0,25 гр, № 10, сери 02112007, годностью до 11.2009 года; а также в нарушение ст. 32 Федерального закона от 02 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 сентября 2005 года № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств» отсутствуют в розничной продаже определенные лекарственные препараты.

В соответствии с п. 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 июля 2006 года № 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п.п. «в», «д» п. 4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности.

Доводы жалобы о том, нахождение лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, с другими лекарственными препаратами не является доказательством, подтверждающим факт продажи данных лекарственных средств, следовательно, нарушения законодательства о защите прав потребителей со стороны должностного лица ООО «Фармомед» не допущено не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с требованиями п. 2.7 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 года № 80, не допускается реализация лекарственных препаратов и других товаров, пришедших в негодность, с истекшим сроком годности.

Из акта проверки следует, что на реализации в аптеке имеются две упаковки парацетамола с истекшим сроком хранения. Присутствующая при проведении проверки провизор ФИО2 получила копию акта проверки, о чем свидетельствует ее подпись, каких-либо замечаний по акту, в частности о том, что указанные выше лекарственные средства не находились на реализации, не указывала.

В соответствии с п. 2 «Инструкции о порядке уничтожения лекарственных средств» утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2002 года № 382, лекарственные средства, пришедшие в негодность, и лекарственные средства с истекшим сроком годности подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме. Продажа указанных лекарственных средств запрещается.

Указание в жалобе о том, что продажи лекарственных средств с истекшим сроком годности, с получением денежной выручки не производилась, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения законодательства о защите прав потребителей, поскольку сам факт нахождения таких лекарственных средств является нарушением законодательства о защите прав потребителей.

Исходя из преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (в редакции от 23.11.2009 года), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 указанного Закона, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Согласно пункту 70 «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, продажа лекарственных препаратов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лекарственных средствах» и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

На основании ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», запрещается продажа лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств.

Таким образом, анализ приведенных положений, а также собранных по делу доказательств, свидетельствует о нарушении законодательства о защите прав потребителей, в связи с чем, доводы подателя жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности также являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как правильно указано в жалобе, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 15 января 2010 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истечет 15 января 2011 года.

Наказание Кожевниковой И.А. назначено минимальное в пределах санкции статьи с учетом обстоятельств, влияющих на административную ответственность, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей не нарушен. Постановление по делу вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Нарушения норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Шенкурского района Архангельской области Маркова Н.В. от 16 марта 2010 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Фармомед» Кожевниковой Ирины Анатольевны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию в порядке статьи 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья Н.А. Хохряков