Дело № 2-540/2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 октября 2011 года г. Вилюйск Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Мартынова Н. С., единолично, с участием истцов, старшего помощника прокурора Вилюйского района Колодезниковой М.Б., Ивановой Р.П., представителя ответчика, муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» Семеновой Р.В., при секретаре Чемпоровой М. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Вилюйского района Смирникова А. Г. в интересах Ивановой Р.П. к муниципальному учреждению «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» о признании незаконным бездействия и взыскании невыплаченных отпускных, УСТАНОВИЛ: Исполняющий обязанности прокурора Вилюйского района Смирников А. Г. подал в интересах Ивановой Р.П. исковое заявление к муниципальному учреждению «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» о признании незаконным бездействия и взыскании невыплаченных отпускных. В судебном заседании старший помощник прокурора Колодезникова М.Б. полностью поддержала исковое заявление и пояснила, что прокуратурой Вилюйского района на основании коллективного обращения работников женской консультации проведена проверка соблюдения трудового законодательства в муниципальном учреждении «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» при начислении отпускных работникам, в ходе которой установлено следующее. Работники отделения женской консультации на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 987 «О порядке финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, постановленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет» и приказа Минздравсоцразвития РФ от 5 февраля 2008 года № 51 н «О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет» имеют право на получение средств на оплату труда за оказание помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период и за диспансерное наблюдение детей в первый год жизни. Согласно указанным нормативным правовым актам из общего количества средств на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности на оплату труда врачей - специалистов и среднего медицинского персонала должны перечисляться средства в размере 35 - 45 процентов от суммы перечисленных средств; за оказанную стационарную помощь женщинам в период родов и в послеродовой период на оплату труда и врачей - специалистов, среднего и младшего персонала - 40-55% от суммы перечисленных средств; средства по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет направляются учреждениями здравоохранения на оплату труда врачей - специалистов и среднего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей. В соответствии с п. 6 приказа Минздравсоцразвития РФ от 5 февраля 2008 года № 51н средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между врачами - специалистами, средним и младшим медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением № 2 к приказу, а также между врачами - специалистами и средним медицинским персоналом, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника)- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, часть финансовых средств, поступающих с Фонда обязательного медицинского страхования на оказание медицинских услуг по родам, послеродовому обследованию женщин и обследованию детей в первый год жизни, расходуемая на оплату труда соответствующего медицинского персонала с учетом качества выполненных работ, является дополнительной стимулирующей доплатой, следовательно - составной частью заработной платы указанных работников. В соответствии со ст. 139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней). Согласно ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Между тем, как показала проверка, доплаты по родовым сертификатам в рамках реализации ПНП «Здоровье» работникам женской консультации муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» начисляются отдельно от основной суммы заработной платы и данные доплаты не учитываются при исчислении суммы отпускных работников. Из объяснения исполняющего обязанности главного бухгалтера муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» следует, что подобная ситуация стала возможной в связи с изданием в 2010 году нового Положения «О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет», которое не предусматривает выделение финансовых средств на оплату работникам отпускных. Согласно данному Положению средства по родовым сертификатам распределены в полном объеме на оплату труда работникам. Однако факт неправильного распределения фонда оплаты труда по родовым сертификатам не должен был повлечь ограничения права работников на получение отпускных в полном объеме. Таким образом, отпускные работникам родильного отделения муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» за ДД.ММ.ГГГГ начислены не в полном объеме, без учета дополнительных выплат, получаемых медицинскими работниками по родовым сертификатам, что является недопустимым, так как нарушает права работников, гарантированные Трудовым кодексом РФ. В соответствии со справкой, выданной бухгалтерией МУ «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова», задолженность по отпускным с учетом выплат по родовым сертификатам перед Ивановой Р. П. составляет <*****> рубля <*****> копейки. Бездействие МУ «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» нарушает установленное ч. 2 ст. 37 Конституции РФ право Ивановой Р. П. на оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ при поступлении обращения гражданина о нарушении его трудовых прав, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту его интересов. Просит признать незаконным бездействие МУ «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» по невыплате отпускных Ивановой Р. П. с учетом доплат по родовым сертификатам, взыскать с МУ «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» в пользу Ивановой Р. П. сумму невыплаченных отпускных в размере <*****> рубля <*****> копеек. В судебном заседании истец Иванова Р.П. поддержала иск и пояснила, что она работает акушеркой в женской консультации муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главному врачу Фокинову М.М. по вопросу выплаты отпускных по родовым сертификатам, и главный врач Фокинов М.М. обещал выплатить летом. Но, до сегодняшнего дня не выплатил, и потому она вынуждена была обратиться в прокуратуру. Просит взыскать сумму недополученных отпускных. В судебном заседании представитель ответчика Семенова Р.В. полностью поддержала иск и пояснила, что согласно Положению от ДД.ММ.ГГГГ средства на оплату услуг распределены 100% на оплату труда медицинского персонала, т.е. весь фонд оплаты отпускных включен в заработную плату. Отпускные по родовым сертификатам за ДД.ММ.ГГГГ акушерке женской консультации Ивановой Р.П. не выплачены из-за отсутствия источника, будут выплачены за счет доходов платных услуг. Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. Работники отделения женской консультации на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 987 «О порядке финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, постановленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет» и приказа Минздравсоцразвития РФ от 5 февраля 2008 года № 51 н «О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет» имеют право на получение средств на оплату труда за оказание помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период и за диспансерное наблюдение детей в первый год жизни. Согласно указанным нормативным правовым актам из общего количества средств на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности на оплату труда врачей - специалистов и среднего медицинского персонала должны перечисляться средства в размере 35-45 процентов от суммы перечисленных средств; за оказанную стационарную помощь женщинам в период родов и в послеродовой период на оплату труда и врачей - специалистов, среднего и младшего персонала - 40-55% от суммы перечисленных средств; средства по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет направляются учреждениями здравоохранения на оплату труда врачей - специалистов и среднего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей. В соответствии с п. 6 приказа Минздравсоцразвития РФ от 5 февраля 2008 года № 51н средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между врачами - специалистами, средним и младшим медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением № 2 к приказу, а также между врачами - специалистами и средним медицинским персоналом, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника)- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, часть финансовых средств, поступающих с Фонда обязательного медицинского страхования на оказание медицинских услуг по родам, послеродовому обследованию женщин и обследованию детей в первый год жизни, расходуемая на оплату труда соответствующего медицинского персонала с учетом качества выполненных работ, является дополнительной стимулирующей доплатой, следовательно-составной частью заработной платы указанных работников. В соответствии со ст. 139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней). Согласно ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Между тем, как показала проверка, доплаты по родовым сертификатам в рамках реализации ПНП «Здоровье» работникам женской консультации муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» начисляются отдельно от основной суммы заработной платы и данные доплаты не учитываются при исчислении суммы отпускных работников. В соответствии со справкой, выданной бухгалтерией МУ «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова», задолженность по отпускным с учетом выплат по родовым сертификатам перед Ивановой Р. П. составляет <*****> рубля <*****> копеек. Бездействие МУ «Вилюйская центральная районная больница им. П. А. Петрова» нарушает установленное ч. 2 ст. 37 Конституции РФ право Ивановой Р. П. на оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах гражданина, основанием для которого явилось обращение к нему указанного гражданина о защите нарушенных прав в сфере трудовых отношений. Основанием для обращения прокурора с исковым заявлением в суд стало обращение Ивановой Р. П. При установленных обстоятельствах исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вилюйского района Смирникова А. Г. подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г.. Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница имени П. А. Петрова» по невыплате отпускных Ивановой Р.П. с учетом доплат по родовым сертификатам. Взыскать с муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница имени П. А. Петрова» в пользу Ивановой Р.П. сумму невыплаченных отпускных в размере <*****> рубля <*****> копеек. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения мотивированного решения. Председательствующий п/п Н. С. Мартынов Решение напечатано в совещательной комнате. С подлинным верно. Судья Н.С. Мартынов