Дело 2-82-2011 г. РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 10 мая 2011 года г. Вилюйск Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., единолично, с участием истца, помощника прокурора Вилюйского района Колодезниковой М.Б., истцов Глебовой В.В., Долгуновой Н.П., Шамаевой Е.Д., Афанасьевой К.С., Дильденкиной И.В., Степановой А.А., Григорьевой М.Н., Петровой Л.В., представителя ответчика, администрации муниципального учреждения «Вилюйская центральная улусная больница имени П.А. Петрова» Николаева С.П., при секретаре Романовой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вилюйского района в интересах Глебовой В.В., Саввиновой Э.В., Корякиной Т.В., Долгуновой Н.П., Шамаевой Е.Д., Кирилловой Т.Н., Афанасьевой К.С., Дильденкиной И.В., Ивановой А.К., Степановой А.А,, Поповой А.В., Григорьевой М.Н., Степановой С.Л., Петровой Л.В. к муниципальному учреждению «Вилюйская центральная улусная больница имени П. А. Петрова» о признании незаконным бездействия по невыплате отпускных работникам родильного отделения с учетом доплат по родовым сертификатам и обязании муниципального учреждения «Вилюйская центральная улусная больница имени П. А. Петрова» произвести начисление отпускных с учетом дополнительных выплат по родовым сертификатам за 2010 год и выплату в течение 1 месяца, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Вилюйского района обратился в суд с иском в интересах медицинских работников Глебовой В.В., Саввиновой Э.В., Корякиной Т.В., Долгуновой Н.П., Шамаевой Е.Д., Кирилловой Т.Н., Афанасьевой К.С., Дильденкиной И.В., Ивановой А.К., Степановой А.А., Поповой А.В., Григорьевой М.Н., Степановой С.Л., Петровой Л.В. к муниципальному учреждению «Вилюйская центральная улусная больница имени П.А. Петрова» о признании незаконным бездействия муниципального учреждения по невыплате отпускных работникам родильного отделения с учетом доплат по родовым сертификатам и обязании произвести начисление отпускных за 2010 год с учетом дополнительных выплат по родовым сертификатам и выплату в течение 1 месяца, указывая на следующие обстоятельства. Прокуратурой Вилюйского района на основании коллективного обращения работников родильного отделения МУ «Вилюйская центральная улусная больница имени П. А. Петрова» проведена проверка соблюдения трудовых прав работников. В ходе проверки установлено следующее. Работники родильного отделения, отделения женской консультации и детской поликлиники на основании Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 987 «О порядке финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет» и приказа Минздравсоцразвития РФ от 05 февраля 2008 года № 51н «О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов, в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет», имеют право на получение средств на оплату труда за оказание помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период и за диспансерное наблюдение детей в первый год жизни. Согласно указанным нормативным правовым актам из общего количества средств на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала должны перечисляться средства в размере 35-45 % от суммы перечисленных средств; за оказанную стационарную помощь женщинам в период родов и в послеродовый период на оплату труда врачей-специалистов, среднего и младшего медицинского персонала - 40-50% от суммы перечисленных средств; средства по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, направляются учреждениями здравоохранения на оплату труда врачей-специалистов и среднего и младшего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей. В соответствии с п. 6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 05 февраля 2008 года № 51н средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между врачами-специалистами, средним и младшим медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно- поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением №2 к приказу, а также между врачами-специалистами и средним медицинским персоналом, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда. Часть финансовых средств, поступающих с Фонда обязательного медицинского страхования на оказание медицинских услуг по родам, послеродовому обследованию женщин и обследованию детей в первый год жизни, расходуемая на оплату труда соответствующего медицинского персонала с учетом качества выполненных работ, является дополнительной стимулирующей доплатой, следовательно - составной частью заработной платы указанных работников. В соответствии со ст. 139 Трудового кодекса РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29, 4 (среднемесячное число календарных дней). Между тем, как показала проверка, доплаты по родовым сертификатам в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» работникам родильного отделения, отделения женской консультации и детской поликлиники МУ «Вилюйская ЦУБ имени П.А. Петрова» начисляются отдельно от основной суммы заработной платы и данные доплаты не учитываются при исчислении суммы отпускных работников. Таким образом, отпускные работникам родильного отделения МУ «Вилюйская ЦУБ имени П.А. Петрова» за 2010 год начислены не в полном объеме. Без учета дополнительных выплат, получаемых медицинскими работниками по родовым сертификатам, что является недопустимым, так как нарушает права работников, гарантированные Трудовым кодексом РФ. По данному факту прокуратурой Вилюйского района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление на имя главного врача МУ «Вилюйская ЦУБ имени П.А. Петрова», по итогам рассмотрения которого до настоящего времени конкретные меры не приняты, отпускные с учетом доплат по родовым сертификатам за 2010 год работникам родильного отделения не начислены и не выплачены. Бездействие МУ «Вилюйская ЦУБ имени П.А. Петрова» нарушает установленные ч. 5 ст. 37 Конституции РФ право работников на оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ при поступлении обращения гражданина о нарушении его трудовых прав, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту его интересов. В судебном заседании истец, помощник прокурора Вилюйского района Колодезникова М.Б. поддержала исковые требования, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Вилюйская центральная улусная больница имени П.А. Петрова» по невыплате отпускных работникам родильного отделения с учетом доплат по родовым сертификатам и обязать произвести начисление отпускных за 2010 год с учетом дополнительных выплат по родовым сертификатам и выплату в течение 1 месяца в пользу 14 медицинских работников. В судебное заседание не явились Саввинова Э.Н., Кириллова Т.Н., Иванова А.К., Попова А.В., Корякина Т.В., Степанова С.Л., просят рассмотреть дело без их участия. Истцы Глебова В.В., Долгунова Н.П., Шамаева Е.Д., Афанасьева К.С., Дильденкина И.В., Степанова А.А., Григорьева М.Н., Петрова Л.В. иск поддержали, согласны с доводами прокурора. В судебном заседании представитель ответчика, администрации муниципального учреждения «Вилюйская центральная улусная больница имени П.А. Петрова» Николаев С.П. исковое заявление не признал и пояснил, в 2010 году было принято Положение, согласованное с профкомом, где нет пункта о резервировании части средств на фонд отпускных. С такими условиями работники сами были согласны. Данное положение не Истцы злоупотребляют своими правами, все средства родовых сертификатов в стопроцентном размере выплачены работникам в качестве заработной платы. Согласен с тем, что средства родовых сертификатов, выплаченные работникам, должны учитываться при начислении отпускных, однако просит учесть, что все средства выплачены. Согласно Письму Министерства финансов РФ от 12 апреля 2007 года № 12-07-06/1368 формирование специального фонда за счет резервирования части средств, для выплаты отпускных не соответствует действующему законодательству. В отзыве на исковое заявление главный врач Фокинов М.М. указал на следующее: В 2009 году Положение МУ «Вилюйская ЦРБ имени А. П. Петрова» «О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет» предусматривало формирование специального фонда за счет резервирования части средств (8, 3%), поступающих по родовым сертификатам, для выплаты отпускных. В 2010 году при разработке проекта и принятии нового Положения работники ЦРБ, непосредственно оказывающие услуги по родовспоможению, обратились к главному врачу с предложением не формировать резерв для выплаты отпускных из выплат по родовым сертификатам, мотивируя тем, что выплаты должны получать только те, кто конкретно работал, а не те, кто находится в отпуске. Главный врач пошел навстречу к работникам, провел совещание с трудовым коллективом с участием профкома, на котором решили резерв для выплаты отпускных не формировать, а получать сразу, все причитающиеся выплаты по родовым сертификатам в полном объеме, без каких-либо отчислений в фонд для оплаты отпускных. Протокол заседания трудового коллектива работниками не велся, главный врач ЦРБ не сомневался в честности и порядочности медработников. В итоге подписал проект Положения, предложенный коллективом. На данный момент МУ «Вилюйская ЦРБ имени П. А. Петрова» не имеет финансовых средств для оплаты дополнительных расходов, возникших по оплате отпускных. Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании, Голованенко С.П., пояснила, что исполняет обязанности главного бухгалтера в Вилюйской ЦРБ. В 2010 году Положение «О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет» было разработано не правильно, денежные средства на выплату отпускных не были заложены. Все средства, поступившие по родовым сертификатам, были выплачены работникам как заработная плата. При исчислении отпускных учитывалась только основная заработная плата, выплаты по родовым сертификатам не учитывались, так как все они были получены работниками. В бухгалтерских документах отпускные, которые работники получали ежемесячно, как отпускные не отражены. Средств для выплаты отпускных по родовым сертификатам, нет. Могут быть выплачены только за счет платных услуг, в случае поступления денег. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для обращения прокурора с исковым заявлением в суд послужило обращение работников родильного отделения Вилюйской ЦРБ Глебовой В.В., Саввиновой Э.Н., Корякиной Т.В., Долгуновой Н.П., Шамаевой Е.Д., Кирилловой Т.Н., Афанасьевой К.С., Дильденкиной И.В., Ивановой А.К., Степановой А.А., Поповой А.В., Григорьевой М.Н., Степановой С.Л., Петровой Л.В. На основании Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 987 «О порядке финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет» и приказа Минздравсоцразвития РФ от 05 февраля 2008 года № 51 н «О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов, в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет», работники родильного отделения Вилюйской ЦРБ имеют право на получение средств на оплату труда за оказание помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период и за диспансерное наблюдение детей в первый год жизни. Согласно указанным нормативным правовым актам из общего количества средств на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала должны перечисляться средства в размере 35-45 % от суммы перечисленных средств; за оказанную стационарную помощь женщинам в период родов и в послеродовый период на оплату труда врачей-специалистов, среднего и младшего медицинского персонала - 40-50% от суммы перечисленных средств; средства по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, направляются учреждениями здравоохранения на оплату труда врачей-специалистов и среднего и младшего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей. В соответствии с п. 6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 05 февраля 2008 года № 51н средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между врачами-специалистами, средним и младшим медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно- поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением №2 к приказу, а также между врачами-специалистами и средним медицинским персоналом, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда. Средства, которые выплачиваются работникам по родовым сертификатам в соответствии со ст. 129 ТК РФ являются составной частью их заработной платы. Данной статьей установлено, что заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных Трудовым Кодексом РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней). Прокуратурой Вилюйского района была проведена проверка по обращению работников родильного отделения Вилюйской ЦРБ. В ходе проверки установлено, что доплаты по родовым сертификатам работникам родильного отделения начисляются отдельно от основной заработной платы, не учитываются при исчислении суммы отпускных работников. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района на имя главного врача Вилюйской ЦРБ было внесено представление об устранении нарушений. Однако до настоящего времени конкретные меры руководством Вилюйской ЦРБ по устранению нарушений трудовых прав работников не приняты. Как усматривается из материалов дела муниципальное учреждение «Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова» получает денежные средства по родовым сертификатам и выплачивает своим работникам, в том числе и работникам родильного отделения. Из представленных ответчиком финансовых документов и пояснений его представителя, свидетеля Голованенко С.П. усматривается, что в нарушение требований законодательства, при исчислении сумм отпускных работникам родильного отделения, выплаченные им в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», доплаты по родовым сертификатам, не были включены в сумму заработной платы, из которой исчислялся средний дневной заработок для оплаты отпусков. Это противоречит положениям ст. 139 ТК РФ. Доводы представителя ответчика о том, что все средства, поступившие по родовым сертификатам, выплачены в полном объеме работникам, в связи с чем, доплаты по родовым сертификатам не были включены в сумму заработной платы для исчисления отпускных, не состоятельны по выше изложенным основаниям. Также не могут быть приняты доводы ответчика о том, что по Положению все поступающие средства в размере 100 % были направлены на оплату труда, так как формирование специального фонда за счет резервирования части средств, полученных в рамках родовых сертификатов, для выплаты отпускных не соответствует действующему законодательству. Отсутствие финансирования на расходы по выплате отпускных с учетом доплат по родовым сертификатам, не является основанием для не включения этих доплат в состав заработной платы, из которой исчисляется средняя заработная плата для оплаты отпусков. Суд приходит к выводу, что данным бездействием - невыплатой отпускных за 2010 год с учетом доплат по родовым сертификатам, работникам родильного отделения Вилюйской ЦРБ, нарушаются их права на оплату ежегодного отпуска. В судебном заседании установлено, что, несмотря на то, что прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений трудового законодательства в ноябре 2010 года, фактически, на сегодня нарушения не устранены. Поскольку с момента выявления нарушений трудового законодательства прошло около 6 месяцев, суд находит бездействие ответчика незаконным, нарушающим трудовые права работников родильного отделения. В этой связи администрацию муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова» следует обязать произвести начисление отпускных за 2010 год с учетом дополнительных выплат по родовым сертификатам и выплатить отпускные, начисленные по родовым сертификатам в течение 1 месяца, в пользу работников. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора Вилюйского района. Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова» по невыплате отпускных за 2010 год работникам родильного отделения с учетом доплат по родовым сертификатам. Обязать муниципальное учреждение «Вилюйская центральная улусная больница имени П.А. Петрова» произвести начисление отпускных за 2010 год с учетом дополнительных выплат по родовым сертификатам и выплатить отпускные, начисленные по родовым сертификатам в течение 1 месяца, в пользу следующих работников: Глебовой В.В., Саввиновой Э.Н., Корякиной Т.В., Долгуновой Н.П., Шамаевой Е.Д., Кирилловой Т.Н., Афанасьевой К.С., Дильденкиной И.В., Ивановой А.К., Степановой А.А., Поповой А.В., Григорьевой М.Н., Степановой С.Л., Петровой Л.В.. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 11 мая 2011 года. Председательствующий п/п Н.П. Каратаева Решение напечатано в совещательной комнате. С подлинным верно. Судья Н.П. Каратаева