Дело № 2-622-2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 14 декабря 2011 года г. Вилюйск Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., единолично, с участием истца - помощника прокурора Вилюйского района РС (Я) Колодезниковой М.Б., представителя ответчика директора государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» Гоголевой Р.Н., представителя ответчика по доверенности Атласова А.В., переводчика Протопоповой С.А., при секретаре Петровой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вилюйского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» о запрете деятельности отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» в с. Сыдыбыл, в связи с несоответствием здания степени огнестойкости, до устранения нарушений пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Вилюйского района Тен Д.Е. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» о запрете деятельности отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» в с. Сыдыбыл, в связи с несоответствием здания степени огнестойкости, до устранения нарушений пожарной безопасности. В обоснование иска указывает на следующее. Прокуратурой Вилюйского района, с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД Вилюйского района, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в государственном учреждении социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения», в ходе которой установлено, что в отделении реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенном в <*****> имеются нарушения правил пожарной безопасности. В частности, без соблюдения противопожарного расстояния до здания установлены холодный склад и кладовка (на расстоянии 3 метра), отсутствует прямая телефонная связь с МПЧ-3 в с. Сыдыбыл, здание также не соответствует по степени огнестойкости. По информации государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ вопрос строительства каменного здания спального корпуса находится на стадии согласования в Министерстве труда и социального развития РС (Я). Между тем, проверкой установлено, что вопрос о несоответствии здания спального корпуса государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский Комплексный центр социального обслуживания населения» и необходимости выделения нового здания или строительства нового, несмотря на принимаемые меры, не был положительно разрешен уже на протяжении длительного времени. Так, еще ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социального развития РС (Я) и муниципальным районом «Вилюйский улус (район)» было подписано дополнительное соглашение к соглашению №***** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.2. которого Министерство труда и социального развития РС (Я) обязалось обеспечить строительство спального корпуса для подопечных государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения», а также содействовать в вопросе включения в план инвестиционного бюджета РС (Я) на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ строительства спального корпуса для отделения реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов в с. Сыдыбыл. Данное соглашение до настоящего времени не исполнено. Из объяснения директора государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский Комплексный центр социального обслуживания населения» Гоголевой Р.Н. следует, что вопрос о строительстве нового спального корпуса неоднократно поднимался в Министерстве труда и социального развития РС (Я), но в связи с тем, что в план инвестиционного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ был включен другой объект (ГСУ СОН «Вилюйский психоневрологический дом - интернат им. К. Марсден»), в строительстве нового корпуса для государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский Комплексный центр социального обслуживания населения» было отказано. Ранее имелись попытки решить вопрос несоответствия здания по степени огнестойкости путем передачи муниципальному району «Вилюйский улус (район)» Министерству труда и социального развития РС (Я) здания Хампинской участковой больницы, однако в связи с тем, что указанное здание также не соответствовало 2 степени огнестойкости в подписании соглашения об этом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития РС (Я) было отказано. Проверкой установлено, что эксплуатация специализированного здания отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста, несмотря на имеющееся нарушение правил пожарной безопасности, никогда не прекращалась, а перспективы устранения в ближайшее время нарушений правил пожарной безопасности по огнестойкости здания в настоящее время отсутствуют. Между тем, согласно п. 3.1.2 ВСН 62-91* следует, что рассчитанные на проживание инвалидов и престарелых многоквартирные (с числом квартир более двух) и специализированные жилые здания, а также здания специализированных учреждений и предприятий для инвалидов и престарелых следует проектировать не ниже второй степени огнестойкости. Данные ведомственные строительные нормы ВСН 62-91* являются переизданием ВСН 62- 91 с изменениями, утвержденными приказом Госкомархитектуры 29 ноября 1991 г. №166 и постановлением Минстроя России 26 июля 1994 г. № 18-3. Согласно технической документации на здание отделения реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, год постройки данного здания 2002, а год постройки пристроя к нему 2007. Стены здания изготовлены из лафета из бревен, обшиты профлистом, перегородки также из лафета, полы дощатые, стены обшиты ДВП. Таким образом, следует, что требования законодательства о пожарной безопасности п. 3.1.2 ВСН 62-91* были нарушены изначально, то есть в момент разработки проектной документации на здание отделения реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов и соответственно в момент ввода его в эксплуатацию. Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством кроме собственников несут и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Несоответствие здания отделения реабилитации на протяжении длительного времени создавало и продолжает создавать реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и инвалидов пожилого возраста, которые пользуются услугами отделения реабилитации в с. Сыдыбыл, что прямо противоречит общественным интересам. Кроме того, деятельность названного учреждения, связана с осуществлением функций по социальному обслуживанию лиц, пребывающих в данном учреждении круглосуточно, а также относящихся к категории маломобильных граждан. В связи с этим указанное нарушение требований пожарной безопасности представляет более высокую потенциальную опасность и требует незамедлительного реагирования. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд вынести решение о запрете деятельности отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» в с. Сыдыбыл, в связи с несоответствием здания степени огнестойкости, до устранения нарушений пожарной безопасности. Во время судебного заседания помощник прокурора Колодезникова М.Б. полностью поддержала исковое заявление и привела доводы, изложенные в исковом заявлении, внесла коррективы в исковые требования, просит запретить деятельность отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» в здании, расположенном в <*****>, в связи с несоответствием здания степени огнестойкости, до устранения нарушений пожарной безопасности. Во время судебного заседания представитель ответчика Гоголева Р.Н. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ получила только в апреле 2010 года, они являются подведомственным Министерству труда и социального развития РС (Я) учреждением, неоднократно подавали заявки на строительство нового здания. Между Минтруда и муниципальным районом заключение соглашение о сотрудничестве. В месяц профилакторий обслуживает по 15 человек в два заезда. Просит отказать в удовлетворении иска прокурора. Представитель ответчика по доверенности Атласов А.В. иск не признал, пояснил, исковое заявление подано без учета интересов работников профилактория, членов их семей, поскольку при закрытии отделения они остаются без работы, без средств к существованию. Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, но лиц, которые там работают и получили лечение можно с достоверностью определить, у всех имеются документы, личности установлены. Сколько инвалидов и пожилых людей, нуждающихся в реабилитации, можно установить, о чем представлены данные. Не доказана возможность причинения вреда, опасности. ОГПН не сделал таких выводов, если бы существовала такая опасность, они были должны незамедлительно приостановить деятельность отделения. К прокурору никто не обращался за защитой своего права, то есть с иском обратилось лицо, не имеющее полномочий на подачу иска. Кроме этого не учтены интересы общества, данный профилакторий обслуживает пожилых людей и инвалидов не только из Вилюйского района, но и из других районов республики. Закрытие здания фактически означает ликвидацию учреждения. Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения государственного пожарного надзора Вилюйского района УГПН ГУ МЧС России по РС (Я) Хабытчаровым А.А. проведена внеплановая проверка здания отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенного в с. Сыдыбыл Вилюйского района, с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт №***** от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам данной проверки было установлено, что здание 2002 года постройки, одноэтажное, деревянное, 5 степени огнестойкости. Здание по степени огнестойкости не соответствует Ведомственным строительным нормам (ВСН 62-91 *). В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, начальником отделения государственного пожарного надзора Вилюйского района УГПН ГУ МЧС России по РС (Я) Хабытчаровым А.А. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание за №***** об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В предписании указан срок проверки исполнения предписаний - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации начальника ОНД по Вилюйскому району Хабытчарова А.А. были проведены проверки: плановая проверка на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, внеплановая проверка ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверок выявлены следующие нарушения: без соблюдения противопожарного расстояния до здания установлены холодный склада и кладовка (на расстоянии 3 метра); отсутствует прямая телефонная связь с МПЧ-3 с. Сыдыбыл; здание не соответствует по степени огнестойкости. Однако суду представлен только акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена на основании распоряжения начальника ОНД Вилюйского района от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований, в числе которых нет такого нарушения как не соответствие здания по степени огнестойкости. Как пояснил в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля, начальник ОНД Вилюйского района Хабытчаров А.А., они не имеют права проверять объекты по нарушениям, по которым не истек срок предписания. Также свидетель пояснил, что Ростелеком не может установить прямую телефонную связь с пожарной частью. Таким образом, проведенные проверки в июне и в октябре 2011 года не установили факт устранения либо не устранения нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки, указанный в предписании не наступил. Согласно п. 3.1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН 62-91*), утвержденных приказом Госкомархитектуры ДД.ММ.ГГГГ №***** и постановлением Минстроя России ДД.ММ.ГГГГ №*****, рассчитанные на проживание инвалидов и престарелых многоквартирные (с числом квартир более двух) и специализированные жилые здания, а также здания специализированных учреждений и предприятий для инвалидов и престарелых следует проектировать не ниже второй степени огнестойкости. Действительно здание отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенного в <*****> имеет пятую степень огнестойкости. В ходе последней проверки было выявлено следующее нарушение: холодный склад расположен на расстоянии 3 метров от здания. Для устранения данного нарушения учреждением приняты меры, что подтверждается материалами дела. Представленные представителем ответчика документы свидетельствуют о том, что усилиями работников реабилитационного отделения риск возникновения чрезвычайных ситуаций сведен к минимуму. Учреждение действительно оснащено противопожарным оборудованием, заменены проводка, линолеум, имеются средства пожаротушения, индивидуальной защиты. Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В силу ч. 2 данной статьи суд может отказать в прекращении соответствующей деятельности в случае, если прекращение деятельности противоречит общественным интересам. В ходе судебного заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о противоречии запрета деятельности отделения общественным интересам. Допрошенные в качестве свидетелей работники отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» Алексеева М.М., Николаева А.Н., Егорова В.А., Николаева А.И., Менкярова М.Д., Никитина О.П., Томская М.Н., Чиряева Н.И., Иванова Н.Г., Томская Л.С. показали, что в случае прекращения деятельности отделения реабилитации, они все остаются без работы, без средств к существованию, так как у многих есть несовершеннолетние дети, мужья в большинстве не работают или имеют маленькие зарплаты. Это единственное медицинское учреждение, в наслеге нет участковой больницы. Поясняют, что они исполняют все предписания и соблюдает пожарную безопасность, противопожарные правила, ежеквартально проводятся учения, на всех пациентов имеются противогазы, каждый работник и пациент проходят инструктаж. Составы семей работников подтверждаются представленными справками о составе семьи каждого работника. Свидетели Дорофеев В.Ф., Михайлова Т.Н., Семенов Р.С., Борисов К.И. пояснили о необходимости сохранения данного профилактория в интересах общества, так как он расположен близко, в своем улусе, путевка также стоит дешево, его закрытие целая трагедия для пожилых людей и инвалидов, необходимо сначала строить новый дом, а затем уже переселяют. Заместитель главы «Чочунского наслега» Прокопьева М.Н. ходатайствует о сохранении деятельности отделения реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов Вилюйского комплексного центра социального обслуживания населения. Указывает, что отделение работает в Чочунском наслеге с 2002 года, за период деятельности отделения реабилитацию прошли более 150 человек из села Сыдыбыл и с. Кеданда. Все отдыхающие довольны обслуживанием персонала, желающих поступить в отделение много, люди ждут своей очереди несколько месяцев. В отделении работают 15 человек, все жители с. Сыдыбыл, являются единственными кормильцами семьи, имеют несовершеннолетних детей, в случае закрытия отделения все становятся безработными, администрация села не может всех обеспечить работой, в наслеге нет вакантных рабочих мест. Как установлено в ходе судебного заседания другого здания для размещения данного отделения реабилитации, не имеется. Таким образом, закрытие здания отделения реабилитации имеет негативные последствия как для работников данного отделения, так и лиц, которые проходят реабилитацию в профилактории. Ответчиками представлены материалы, свидетельствующие о том, что Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и муниципальным районом «Вилюйский улус (район)» принимаются меры по строительству здания, отвечающего всем требованиям. Так между ними подписано соглашение о сотрудничестве, в рамках которого принят план о строительстве спального корпуса для отделения реабилитации начиная с 2012 года, что подтверждается Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы представителя ответчика о том, что иск подан лицом, не имеющим полномочий, судом не принимается. Основанием к подаче иска было предотвращение причинения вреда в будущем, то есть идет речь о лицах, которые в будущем будут проходить реабилитацию в стенах данного профилактория, круг которых определить невозможно. Как указывают сами ответчики, в профилактории отдыхают пожилые люди и инвалиды из других улусов республики. Ответчиком в обоснование своих доводов приведены данные только по Вилюйскому району. Таким образом, фактически установить круг лиц, которые будут проходить реабилитацию в данном профилактории, установить не представляется возможным. При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает правильным отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Вилюйского района. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 196 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении иска прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» о запрете деятельности отделения реабилитации граждан и инвалидов пожилого возраста государственного учреждения социального обслуживания «Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» в здании, расположенном по адресу: <*****>, в связи с несоответствием здания степени огнестойкости, до устранения нарушений пожарной безопасности. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2011 года. Председательствующий п/п Н.П. Каратаева Решение напечатано в совещательной комнате. Копия верна. Судья Н.П. Каратаева