Дело № 2 - 123 - 2011 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2011 года        г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., единолично,

с участием представителя заявителя, специалиста-эксперта территориального отдела

Роспотребнадзора в Вилюйском районе Николаева А.М.,

главы муниципального образования «Город Вилюйск» Винокурова С.Н.,

при секретаре Романовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориального отдела в Вилюйском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления - муниципального образования «Город Вилюйск», незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в Вилюйском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления - муниципального образования «Город Вилюйск», незаконным, указывая на следующее.

С 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе обратилось 18 жителей г. Вилюйска с письменным заявлением о ненадлежащей санитарно - эпидемиологической обстановке, сложившейся в городе вследствие систематического не вывоза мусора с территории.

По указанному заявлению ТО Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе проведена проверка, по результатам которой доводы заявителей подтвердились в полном объеме.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Город Вилюйск» в течение длительного времени (с января 2011 года) не осуществляется вывоз твердых бытовых отходов и мусора, что привело к сильному захламлению жилого сектора.

Сложившаяся в городе санитарно - эпидемиологическая ситуация свидетельствует о том, что администрация МО «Город Вилюйск» не выполняет возложенные законом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, а МУП «Вилюит» не выполнило принятые на себя обязательства.

Из объяснений Сивцевой М.Е., жильца г. Вилюйска по ул. <адрес> следует, что вывоз ТБО с указанной территории не осуществляется с ноября 2010 года, также не проведена уборка дворового туалета, отсутствует помойная яма. В начале апреля 2011 года было вывезено 5 брикетов, но качественная уборка отсутствует - остатки мусора в большом количестве разбросаны по периметру мусоросборника. Оплата производится своевременно.

Из объяснений Сентизовой 3. И., жильца дома <адрес>, следует, что ТБО по данной улице не убиралось с января 2011 года. Заполненные мусоросборники своевременно не освобождаются. Уборки начали 28 апреля 2011 года, но полностью не убрали (сняли только поверхностный слой). В настоящее время осталось большое количество сухого мусора, переполнена помойная яма. Не уборка мусора, скопление мух может угрожать здоровью жителей микрорайона.

Из объяснений Константиновой Т. А., жильца г. Вилюйска по <адрес>, следует, что ТБО по данной улице в настоящее время полностью не убрано, вывезли только поверхностный слой. Имеется опасность для здоровья до санитарному состоянию территории.

Из объяснений Николаевой П. П., жильца «дома по <адрес> следует, что брикеты не вывозили до апреля 2011 года, выгребная яма сломана трактором осенью 2010 года, очистка туалета не проведена, полы сломаны. Остатки мусора разбросаны по двору. Гниение отходов может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Бездействие администрации муниципального образование «Город Вилюйск», выражающееся в непринятии соответствующих мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, несмотря на неоднократно принятые со стороны ТО Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе меры реагирования, продолжается в течение длительного времени. Так, ТО Роспотребнадзор ранее были приняты меры административного воздействия в отношении МУП «Вилюит», назначенного управляющей организацией по содержанию жилищного фонда г. Вилюйска по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом со стороны МО «Город Вилюйск» как учредителя МУП «Вилюит» и как собственника жилищного фонда никакие меры не приняты.

Бездействие администрации МО «Город Вилюйск» существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Вилюйска на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст. 8 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Несовременный сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора создает угрозу распространения массовых инфекционных и паразитарных заболеваний в городе, т.е. угрожает жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГК РФ вы случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель Николаев А.М. поддержал заявление по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что сбор и вывоза твердых бытовых отходов и мусора не производился длительное время с января 2011 года, в апреле месяце 2011 года, речь идет о том, что вывоз осуществляется нерегулярно и не качественно. Как видно из фотографий от ДД.ММ.ГГГГ видно, что остатки мусора до сих пор не убраны. Просит признать бездействие администрации МО «Город Вилюйск», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Город Вилюйск», незаконным. Обязать организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора на территории МО «Город Вилюйск» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании глава муниципального образования «Город Вилюйск» Винокуров С.Н. с заявлением не согласился и пояснил, что действительно вывоз твердых бытовых отходов и мусора относится к полномочиям города. Для урегулирования данного вопроса приняты нормативно-правовые акты, созданы управляющие компании, которые должны убирать территории. С целью проверки еженедельно проводятся планерки, где обсуждаются вопросы очищения территорий. Однако жильцы многоквартирных домов не вносят своевременную плату, что очень затрудняет работу. Бездействия со стороны муниципального образования нет, поскольку вывоз мусора осуществлялся в апреле месяце, предоставленные заявителем фотографии наоборот свидетельствуют о том, что мусор все-таки убирался.

В письменном отзыве муниципального образования «Город Вилюйск» на заявление Роспотребнадзора указывают на следующее. Свидетельские показания не соответствует предъявленным требованиям заявителя. Свидетели указывают на то, что очистка проведена в апреле месяце, заявитель указывает на то, что с января 2011 года администрацией не осуществляется вывоз твердых бытовых отходов и мусора.

В целях обеспечения реализации полномочий по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, за осуществлением контроля по использованию и сохранности жилищного фонда администрацией МО «Город Вилюйск» проведены следующие работы.

Назначены управляющие организации по обслуживанию многоквартирных домов муниципального жилищного фонда, с 2011 года составлены договора о передаче жилищного фонда, с СХПК «МТС Оленек» от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП УОХД от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Эрэл» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Элээн» от ДД.ММ.ГГГГ №, МУ «Вилюит» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Домсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № часть полномочий по управлению многоквартирными домами передана МУП «Вилюит».

Из бюджета МО «Город Вилюйск» в 2010 году предусмотрены субсидии по сбору и вывозке ТБО и ЖБО управляющими организациями на территории МО «Город Вилюйск».

Распоряжением главы от ДД.ММ.ГГГГ утверждены тарифы на вывозную канализацию.

В целях улучшения санитарного состояния, благоустройства территории города Вилюйска объявлен месячник по очистке, утверждены План - задание предприятия по организациям в рамках общегородского субботника 28 - ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, план проведения санитарного двухмесячника по очистке территории г. Вилюйска, план- задание предприятиям и организациям в рамках общегородского субботника 29 - ДД.ММ.ГГГГ, схема вывозки твердых и производственных отходов и зимнего мусора в рамках мероприятий двухмесячника.

Разрабатывается генеральная схема - очистки муниципального образования «Город Вилюйск», находится в стадии завершения, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией МО «Город Вилюйск» проводятся мероприятия в целях своевременного вывоза бытовых отходов и мусора, проводятся рейды жилого фонда, улиц города, прилегающих территорий за организациями и предприятиями. Проведено совещание с руководителями предприятий (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Сергеева Л.В. показала суду, что она работает заместителем главы муниципального образования «Город Вилюйск», с 2010 года проводится конкурс по отбору управляющей компании. Начальник ХТС администрации г. Вилюйска ежедневно объезжает город и дает задания. Бытовые отходы и мусор убираются, на сегодняшний день практически весь мусор в городе вывезен.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О передачи части полномочий по управлению многоквартирными домами жилищного фонда на территории МО «Город Вилюйск», в соответствии со ст. 161 ЖК РФ, на время проведения открытого конкурсного отбора управляющих компаний на облуживание жилого фонда МО «Город Вилюйск», с ДД.ММ.ГГГГ муниципальный жилищный фонд закреплен за следующими организациями: СХПК «МТС Оленек», МУП УОХД Вилюйского улуса (района) РС (Я), ОО «Домсервис», ООО «ЭРЭЛ», ООО «ЭЛЭН», МУП «Вилюит».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Город Вилюйск» в лице главы Винокурова С.Н. и муниципальным унитарным предприятием по благоустройству «Вилюит» муниципального образования «Город Вилюйск» был заключен договор о передаче жилищного фонда на обслуживание. Предметом данного соглашения явилось обслуживание санитарного содержания придомовых территорий, находящихся у МО «Город Вилюйск» на праве собственности. При этом администрация города обязалась обеспечивать контроль за полным и качественным выполнением санитарных норм и правил, а МУП «Вилюит» производить полное и качественное выполнение по порученным работам, в том числе по санитарной эксплуатации жилищного фонда.

С 28 марта по ДД.ММ.ГГГГ в целях улучшения санитарного состояния, благоустройства территории города Вилюйска объявлен санитарный месячник по очистке территории муниципального образования «Город Вилюйск» от зимних накоплений бытовых и производственных отходов, что подтверждается распоряжением главы муниципального образования «Город Вилюйск» Винокурова С.Н. за № «О проведении санитарного двухмесячника в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема вывозки твердых бытовых и производственных отходов и зимнего мусора в рамках мероприятий санитарного месячника.

Вышеуказанные мероприятия подтверждают проведение работы по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Город Вилюйск».

Из объяснений Сивцевой М. Е., Сентизовой З.И., Константиновой Т.А., Николаевой П.П. следует, что в апреле 2011 года была произведена уборка твердых бытовых отходов и мусора, однако уборка произведена некачественно.

Кроме этого, следует отметить, что представитель заявителя Николаев А.М. не отрицает тот факт, что действительно в апреле начали вывоз мусора, однако указывает, что уборка произведена не качественно.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено в ходе судебного заседания, вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования «Город Вилюйск» обеспечивается. Администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» принимаются меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора начал осуществляться до подачи заявления в суд. К моменту предъявления заявления, заявителю было известно, что мусор начал вывозиться, что подтверждается объяснениями граждан, которые приложены к заявлению.

Осуществление сбора и вывозки мусора ненадлежащим образом, не может служить основанием для признания бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Вилюйск» незаконным, поскольку бездействием может быть признано только неисполнение определенной обязанности.

При таких обстоятельствах, бездействие муниципального образования «Город Вилюйск», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Город Вилюйск», в течение длительного времени с января 2011 года, не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Территориального отдела в Вилюйском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления - муниципального образования «Город Вилюйск», незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения.

Председательствующий п/п Н.П. Каратаева

Решение напечатано в совещательной комнате.

С подлинным верно.

Судья          Н.П. Каратаева