Дело № 2 – 242 – 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 октября 2010 года г. Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н. П., единолично,
с участием истца, помощника прокурора Вилюйского района Филиппова В.В.,
ответчиков, представителей МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим образованием» Спиридонова М.М., МР «Вилюйский улус (район)» Осипова В. С.,
третьего лица со стороны ответчика, не заявляющего самостоятельные требования, представителя МУ «Вилюйское улусное управление образованием» Иванова Н. М.,
при секретаре Томской А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вилюйского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим образованием», МР «Вилюйский улус (район)» об обязании устранить нарушения требований санитарно – эпидемиологических правил,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Вилюйского района Тен Д. Е. обратился в Вилюйский районный суд с исковым заявлением к МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим образованием», МР «Вилюйский улус (район)» об обязании устранить нарушения требований санитарно – эпидемиологических правил. В исковом заявлении указывает на то, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в социальных учреждениях с круглосуточным пребыванием граждан.
В ходе проверки установлено, что в интернате при муниципальном общеобразовательном учреждении «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» имеется не устраненное нарушение требований санитарно – эпидемиологических правил. Согласно информации ТО Управления Роспотребнадзора в Вилюйском районе от 27 августа 2010 года в интернате при МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» не выполнено предписание со сроком устранения нарушений до 1 августа 2010 года: приобрести полный набор технологического оборудования для пищеблока в соответствии с требованиями СанПин. По состоянию на 26 августа 2010 года данное нарушение не устранено, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении указанного образовательного учреждения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с приложением 1 к СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных учреждений входят ванна моечная, мармиты для первых и вторых блюд, овощерезательные машины, электрическая плита, сковородка и т.д.
Согласно п. 14.2 СанПин 2.4.5.2409-08 юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия.
Наличие указанных условий по обеспечению технологическим оборудованием пищеблоки общеобразовательных учреждений, а также интернатов при образовательных учреждениях требуется в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся, гарантированной ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1.
Таким образом, несоблюдение установленных требований СанПин при организации питания в МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» и в интернате при нем может повлечь нарушение предусмотренного ст. 41 Конституции РФ права каждого гражданина на охрану здоровья.
Из представленной МУ «Вилюйское улусное управление образованием» информации следует, что в рамках Улусной целевой программы «Улучшение материально – технического состояния образовательных учреждений Вилюйского улуса (района)» на 2009 – 2011 г.г.» в 2010 году запланировано оснащение мебелью интернатов при общеобразовательных учреждениях улуса, в том числе интерната при МОУ «Борогонская СОШ» на сумму 477 тысяч рублей. Однако указанные денежные средства фактически не выделены.
Из информации, представленной МР «Вилюйский улус (район)» следует, что в 2010 году согласно программы МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» выделен технологический шкаф. В 2010 году данному образовательному учреждению на все расходы из местного бюджета предусмотрено 3286600 рублей, которые руководитель образовательного учреждения должен распределить по своему усмотрению.
Между тем, в соответствии с п. 1.3 Устава МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» Учредителем школы является МР «Вилюйский улус (район)», который согласно п. 6.1 Устава является и собственником имущества МОУ.
Согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного значения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Таким образом, обеспечение технологическим оборудованием пищеблоков МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» и интерната при нем является совместным обязательством как образовательного учреждения, так и его Учредителя МР «Вилюйский улус (район)».
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании истец, помощник прокурора Филиппов В.В. полностью поддержал исковое заявление по выше приведенным основаниям и просит обязать МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» и МР «Вилюйский улус (район)» устранить нарушения требований СанПин в МОУ «Борогонскаая средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» и интернате при нем в течение 1 месяца.
В судебном заседании ответчик, представитель МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» Спиридонов М. М. пояснил, что иск признает, действительно нет технологического оборудования, не соответствует санитарным правилам, готовят на печке. 14 октября 2010 года состоялось совещание в администрации района с участием представителя Управления образования. Районом будет выделено 200000 рублей, 90000 рублей изыщут по другим каналам. Все документы на получение лицензии на образовательную деятельность сдали. Предусмотренные средства распределяют сами, в школе имеется бухгалтерия. Устранить нарушения готовы, однако срок в 1 месяц является слишком коротким, просит установить срок 3 месяца.
В судебном заседании ответчик, представитель МР «Вилюйский улус (район)» Осипов В. С. пояснил, что иск не признает, из средств бюджета было выявлено 3286600 рублей на 2010 год. По Бюджетному кодексу РФ бюджетополучатель должен сам распределять выделенную сумму. 27 октября 2010 года должна состояться 26 сессия районного Совета депутатов, где будет рассматриваться вопрос о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального района на 2010 год. В проекте предусмотрено выделение 200000 рублей МОУ «Борогонская СОШ» для приобретения технологического оборудования. Муниципальный район по мере возможности выделяет средства, район является дотационным.
В судебном заседании представитель третьего лица МУ «Вилюйское улусное управление образованием» Иванов Н. М. пояснил, что в 2008 году вступили новые санитарные правила, к этому школы оказались не готовыми, остались без технологического оборудования пищеблоки. МУ «Вилюйское улусное управление образованием» является распорядителем средств бюджета МР «Вилюйский улус (район)» по отрасли «Образование». Как распорядитель бюджетных средств, МУ «Вилюйское улусное управление образованием» осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателя бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Планирование расходов бюджета составляется на основании заявок, предоставленных подведомственными образовательными учреждениями. В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» не предоставило заявки на приобретение оборудования для организации питания воспитанников интерната.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, считает иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно информации ТО Управления Роспотребнадзора в Вилюйском районе от 27 августа 2010 года по нарушениям, выявленным в интернате при МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением», 10 апреля 2009 года было дано предписание, согласно которому МОУ необходимо в срок до 1 августа 2010 года приобрести полный набор технологического оборудования для пищеблока в соответствии с требованиями СанПин. Между тем, по состоянию на 26 августа 2010 года данное нарушение не устранено, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении указанного образовательного учреждения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с приложением 1 к СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных учреждений входят ванна моечная, мармиты для первых и вторых блюд, овощерезательные машины, электрическая плита, сковородка и т.д.
Согласно п. 14.2 СанПин 2.4.5.2409-08 юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия.
Наличие указанных условий по обеспечению технологическим оборудованием пищеблоки общеобразовательных учреждений, а также интернатов при образовательных учреждениях требуется в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся, гарантированной ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1.
Таким образом, несоблюдение установленных требований СанПин при организации питания в интернате при МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» влечет нарушение предусмотренного ст. 41 Конституции РФ права каждого гражданина на охрану здоровья.
Со дня обнаружения нарушений требований СанПин, по состоянию на 31 августа 2010 года, на момент подачи искового заявления об обязании устранить нарушения требований санитарно – эпидемиологических правил, МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» не были приняты соответствующие меры для устранения нарушений.
Как установлено в ходе судебного следствия, при совместном совещании школы, администрации района и управления образования достигнуто соглашение о выделении 200000 рублей из бюджета района на обеспечение технологического оборудования для кухни, что подтверждается представленными документами.
Кроме этого администрацией МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» ведутся работы для изыскания дополнительных средств для полного устранения нарушений СанПин в интернате при школе.
Исковые требования предъявлены к основному ответчику, а также учредителю – администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Согласно ст. 56 ГК РФ юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Учредитель юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица. На учредителя может быть возложена субсидиарная ответственность в случае недостаточности имущества юридического лица. МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» является самостоятельным юридическим лицом.
Со стороны учредителя Муниципального района «Вилюйский улус (район)» приняты меры для укрепления материально-технической базы общеобразовательной школы, в пределах бюджета муниципального района. Суд не находит оснований для привлечения учредителя к субсидиарной ответственности.
Истец просит обязать ответчиков устранить нарушения требований СанПин как в самой школе - МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением», так и в интернате при нем, указывая срок 1 месяц.
Однако суду представлены доказательства в обоснование исковых требований только в отношении интерната при МОУ «Борогонскаая средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением». Прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в социальных учреждениях с круглосуточным пребыванием граждан.
Информация ТО Управления Роспотребнадзора в Вилюйском районе касается только нарушений, выявленных в интернате при Борогонской школе.
При установленных обстоятельствах, учредитель, привлеченный в качестве второго ответчика, подлежит освобождению от субсидиарной ответственности, иск в отношении ответчика МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» подлежит удовлетворению в части касающейся интерната при школе.
При установлении сроков устранения нарушений, суд принимает во внимание доводы ответчика, учитывает сроки проведения сессии районного Совета, необходимость времени для приобретения оборудования и его установки.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ст. 89 ГПК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по искам в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию в размере 4000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Освободить муниципальный район «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от субсидиарной ответственности.
Обязать МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» устранить нарушения требований СанПин в интернате МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением»: приобрести полный набор технологического оборудования для пищеблока в соответствии с требованиями СанПин, в срок 3 (три) месяца, в остальной части иска отказать.
Взыскать с МОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа с агротехническим обучением» государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 октября 2010 года.
Председательствующий п/п Н.П. Каратаева
Решение напечатано в совещательной комнате.
Копия верна.
Судья Н.П. Каратаева