Дело № 2-725/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карханиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Железняк С.Я.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Вилючинска Половинко Н.И.,

истца – законного представителя несовершеннолетнего Ильиной О.В., представителя ответчика Федюк Е.С., представителя третьего лица Солодовник М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Конжеровского А.Е., поданное в интересах несовершеннолетней Ильиной В.Ю, к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно – территориального образования города Вилючинска о возложении обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в одном из дошкольных образовательных учреждений на территории Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска,

установил:

Заместитель прокурора ЗАТО города Вилючинска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой ЗАТО города Вилючинска проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении несовершеннолетним доступного дошкольного образования. Так, в ходе проведения проверки было установлено, что в Вилючинском городском округе на получение путевки – направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение стоят не менее 100 детей 2010 года рождения. Среди них числится Ильина В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родители которой ДД.ММ.ГГГГ обратились в отдел образования администрации Вилючинского городского округа (далее по тексту Отдел образования), и с этого времени несовершеннолетней место в дошкольном учреждении не предоставлено. Таким образом, помимо Ильиной в настоящее время реализовать свое право, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в муниципальных образовательных учреждениях, не могут не менее 99 детей 2010 года рождения. Причиной такого положения, по мнению заместителя прокурора, является бездействие администрации Вилючинского городского округа (далее по тексту администрация ВГО), которой не принимаются своевременные, достаточные и эффективные меры, направленные на обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальные образовательных учреждениях для всех граждан, нуждающихся в нем. На основании изложенного заместитель прокурора просил обязать отдел образования Вилючинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать предоставление несовершеннолетней Ильиной В.Ю,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск.

В судебном заседании старший помощник прокурора Половинко Н.И. заявленные требования уточнил. Указав, что в просительной части искового заявления допущена техническая ошибка, просил возложить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней Ильиной на ответчика – администрацию ВГО. В остальном доводы заявления и обстоятельства, послужившие поводом к обращению в суд с данным иском, поддержал в полном объеме.

Истец Ильина О.В., являющаяся законным представителем несовершеннолетней Ильиной В.Ю., в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме, пояснив, что она является одинокой матерью, её ребенку необходимо место в детском саду, чтобы она могла выйти на работу, чтобы содержать ребенка, однако она не может этого сделать, так как не с кем будет оставить дочь.

Представитель ответчика Администрации ВГО Федюк Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что администрация ВГО не отказывается от предоставления места Ильиной в дошкольном образовательном учреждении, однако возражает против возложения обязанности предоставления места в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как места в дошкольных учреждениях предоставляются в порядке очереди. В данный момент все 1 младшие группы в дошкольных учреждениях, в которые Ильина могла бы быть принята по возрасту, полностью заполнены, они не могут принять детей сверх нормы. Кроме того, хотя мать несовершеннолетней и является одинокой матерью, в связи с чем обладает первоочередным правом на предоставление ее ребенку места в детском саду, но в списке очередников имеются иные семьи, также обладающие первоочередным правом и зарегистрированные в очереди до Ильиной, в связи с чем полагала, что предоставление места в детском саду Ильиной по решению суда нарушит законные права и интересы иных несовершеннолетних граждан.

Представитель третьего лица - отдела образования Солодовник М.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы представленного в адрес суда письменного мнения по иску. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время в силу объективных причин удовлетворить потребность всех желающих граждан на дошкольное образование нет возможности. Поддержала доводы представителя ответчика о том, что предоставление места Ильиной В.Ю. в срок до ДД.ММ.ГГГГ является нарушением законных конституционных прав несовершеннолетних граждан, стоящих в списках очередников перед Ильиной В.Ю. и также обладающих первоочередным правом зачисления. Пояснила, что при наличии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, учитывая первоочередное право одинокой матери на получение бесплатного дошкольного образования, место Ильиной В.Ю, в дошкольном учреждении будет предоставлено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно свидетельству о рождении серии № Ильина В.Ю, родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями ребенка являются мать – Ильина О.В., отец - Ильин Ю.Н.. Согласно пояснениям матери несовершеннолетней – отец ребенка в актовой записи о рождении записан с ее слов.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ильина В.Ю, поставлена на учет детей, нуждающихся в получении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Вилючинского городского округа, зарегистрирована под номером №, что подтверждено выпиской из журнала учета детей, имеющейся в материалах дела, в которой также указано, что у несовершеннолетней одинокая мать.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).

Таким образом, важнейшей функцией РФ, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе, дошкольное.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

П.3 ст.18 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Указанная норма согласуется с положениями п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, аналогичное положение содержит и п.п. 13 ст. 17 Устава Вилючинского городского округа, в соответствии с которым организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В силу ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Постановлением городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об отделе образования Вилючинского городского округа, учредителем которого является администрация городского округа в лице главы Вилючинского городского округа, к задачам отдела образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Вилючинского городского округа (п. 2.2 Положения).

Постановлением главы администрации городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную процедуру дошкольного образования (детские сады)», согласно п. 2.5 которого получателями такой услуги являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте от 2 месяцев, если учреждение соответствует санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам для детей младенческого и ранее возраста, до 7 лет, от имени Получателя услуги заявление о ее предоставлении подается родителями (законными представителями) несовершеннолетнего ребенка. В соответствии с п. 2.2. административного регламента органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Услуги является администрация ВГО, в лице структурного подразделения администрации – отдела образования. Постановлением и.о. главы администрации Вилючинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеназванный регламент внесены изменения, не затрагивающие существа спора.

Постановлением главы городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о комиссии по распределению мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Вилючинского городского округа. К основным задачам комиссии отнесены: контроль за порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа, контроль за соблюдением законности прав детей и их родителей при приеме в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. К функциям комиссии относится, в том числе, формирование общих списков детей с целью получения мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, распределение мест в них, выдача направлений родителям, получившим места для детей в таких учреждений, постановлением первого заместителя администрации городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеназванное постановление внесены изменения, согласно которым внеочередным, первоочередным или преимущественным правом на зачисление детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях пользуются в том числе дети одиноких матерей, которой является мать несовершеннолетней Ильиной В.Ю,, 2010 года рождения – Ильина О.В., согласно представленному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что на момент рассмотрения дела место в детском дошкольном учреждении дочери истца не предоставлено, в связи с чем согласно представленного в материалы дела заявления Ильиной О.В., она обратилась к прокурору города за оказанием содействия в устройстве ее дочери в детский сад.

Таким образом, учитывая, что в силу действующего законодательства именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступности дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в данном случае, в форме посещения им муниципального дошкольного учреждения, указанная обязанность администрацией Вилючинского городского округа в отношении Ильиной В.Ю,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не исполнена, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, доводы стороны ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, и поддержанные в судебном заседании, как отсутствие мест в дошкольных учреждениях, наличие очередности предоставления места детям в таких учреждениях, проведение заседаний комиссии по мере возникновения острой необходимости, все представленные данные относительно списочной численности детей в дошкольных образовательных учреждениях, однако считает, что они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку, право на общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования, гарантировано Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2.1 Постановления Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что в настоящее время не подошла очередь Ильиной В.Ю, на предоставление места в дошкольное образовательное учреждение, свободных мест в дошкольных учреждениях не имеется, а при освобождении мест проводится доукомплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного и первоочередного приема в детские сады, не могут послужить основанием для отказа в иске, поскольку это ставит возможность реализации конституционного права ребёнка на общедоступность и бесплатность дошкольного, образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях под угрозу.

Ссылки представителей ответчика и третьего лица на ущемление прав других граждан, в случае удовлетворения иска, суд признает несостоятельной, поскольку, права других лиц, нуждающихся в обеспечении местом в дошкольном учреждении, не являются предметом настоящего судебного разбирательства.

ДД.ММ.ГГГГ дочери истца исполнится два года, заявление о предоставлении места в дошкольное образовательное учреждение подано было ее матерью ДД.ММ.ГГГГ, с момента постановки на очередь прошло более полутора лет, что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии разумности сроков предоставления места в детском саду.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска, исходя из наличия объективных причин и предусмотренных законом сроков на обжалование судебного решения, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывает представленные списочные данные о численности детей в 1 младших группах дошкольных образовательных учреждений Вилючинского городского округа, наличие имеющейся очереди на получение мест в данных группах, требования разумности, и находит целесообразным установить ответчику срок для организации предоставления Ильиной В.Ю,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общедоступного бесплатного дошкольного образования в одном из дошкольных образовательных учреждений Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Конжеровского А.Е. в интересах несовершеннолетней Ильиной В.Ю, к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно – территориального образования города Вилючинска о возложении обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска - удовлетворить.

Обязать администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно – территориального образования города Вилючинска организовать предоставление несовершеннолетней Ильиной В.Ю,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общедоступного бесплатного дошкольного образования в одном из дошкольных образовательных учреждений Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 августа 2012 года.