Дело № 2-270/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| 22 апреля 2011 года | город Вилючинск Камчатского края |
Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьиЗакутайло О.А.
при секретареКоваленко М.А.,
с участием
помощника прокурора ЗАТО города Вилючинска Андреевой И.В.,
представителей ответчика Сырыгиной А.В., соответчика Янченкова Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Федюк М.В. к отделу внутренних дел по ЗАТО г.Вилючинску, Управлению внутренних дел по Камчатскому краю о возложении обязанности оборудовать изолятор временного содержания при ОВД по ЗАТО г.Вилючинску прогулочным двором,
установил:
Заместитель прокурора ЗАТО города Вилючинска Федюк М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой ЗАТО города Вилючинска проведена проверка в изоляторе временного содержания отдела внутренних дел по ЗАТО г. Вилючинску (далее – ИВС ОВД по ЗАТО г. Вилючинску) законности нахождения лиц, заключенных под стражу, соблюдения установленных законодательством Российской Федерации порядка и условий содержания лиц, арестованных в административном порядке и содержащихся в ИВС, а также материально-бытовое обеспечение. В ходе проведенной проверки установлено отсутствие в ИВС ОВД по ЗАТО г. Вилючинску прогулочного двора, что является нарушением требований п.п. 46, 132 Приказа МВД РФ №950 от 22.11.2005 «Об утверждении правил внутреннего распорядка подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», в соответствии с которыми прогулки проводятся на территории прогулочных дворов, оборудуемых скамейками для сидения и навесами от дождя. Ссылаясь на ст.9 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также статью 4 данного закона, согласно которой содержание под стражей обвиняемых осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма уважения человеческого достоинства, просил суд признать бездействие начальника ОВД по ЗАТО г. Вилючинску в части необеспечения прогулок подозреваемым и обвиняемым, содержащихся под стражей в ИВС ОВД по ЗАТО г. Вилючинску незаконным, и обязать начальника ОВД по ЗАТО г. Вилючинску устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, а также оборудовать в ИВС при ОВД по ЗАТО г. Вилючинску прогулочный двор.
В последующем в качестве соответчика по делу привлечено Управление внутренних дел по Камчатскому краю.
Определением Вилючинского городского суда Камчатского края от 21 марта 2011 года производство по делу в части признания незаконным бездействия начальника ОВД по ЗАТО г. Вилючинску Власова С.А. в части необеспечения прогулок подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей в изоляторе временного содержания прекращено в связи с отказом помощника прокурора от указанных требований.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска Андреева И.В. исковые требования изменила, просила суд обязать ответчиков оборудовать в ИВС при ОВД по ЗАТО г. Вилючинску прогулочный двор для осуществления прогулок подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей. Суду пояснила, что, несмотря на принятые руководством внутренних дел Камчатского края меры по оборудованию ИВС прогулочным двором, последний в нарушение норм действующего законодательства в ИВС отсутствует.
Представитель ответчика ОВД по ЗАТО г. Вилючинску Сырыгина А.В. с требованиями прокурора не согласилась в полном объеме, суду пояснила, что ранее начальником ОВД по ЗАТО г. Вилючинску неоднократно принимались меры к оборудованию ИВС прогулочным двором путем обращения к вышестоящему руководству – Третьему УВД МВД России, и к администрации Вилючинского городского округа. Но поскольку до принятия закона «О полиции» изоляторы временного содержания относились к милиции общественной безопасности и финансировались за счет средств федерального бюджета, местная администрация не обладала полномочиями по финансированию затрат ОВД для обустройства ИВС прогулочным двором. Вместе с тем, после того, как ОВД по ЗАТО г. Вилючинску с 01 июля 2010 года был переподчинен и введен в структуру УВД по Камчатскому краю, начальником ОВД по ЗАТО г.Вилючинску было направлено ходатайство о выделении денежных средств на оборудование ИВС прогулочным двором, в связи с чем при утверждении бюджета УВД по Камчатскому краю на 2011 год в него были заложены соответствующие расходы. В настоящее время составлена смета, производство работ запланировано на июнь 2011 года.
Представитель соответчика УВД по Камчатскому краю Янченков Ю.Г. в судебном заседании исковые требований не признал, поддержав в полном объеме доводы представителя Саровой Р.О., данные ею при рассмотрении дела ранее. Дополнительно суду пояснил, что суд не вправе накладывать на УВД по Камчатскому краю вышеназванную обязанность, поскольку это будет являться вмешательством в хозяйственную деятельность Управления. Кроме того, принятый закон о полиции не обязывает УВД по Камчатскому краю строить такие прогулочные дворы.
Представитель соответчика УВД по Камчатскому краю Сарова Р.О. при рассмотрении дела ранее суду пояснила, что после переподчинения ОВД по ЗАТО г.Вилючинску на УВД Камчатского края, руководством проведена необходимая работа по принятию мер для обустройства в ИВС при ОВД по ЗАТО г. Вилючинску прогулочного двора, а именно, в ноябре 2010 г. составлена смета на ремонт ИВС. После того, как денежные средства будут выделены и поступят в распоряжение УВД по Камчатскому краю, будет объявлен конкурс для определения подрядчика. Сама процедура проведения конкурса, оформления его итогов, и выполнение строительных работ займет продолжительное время. Поскольку ОВД и УВД приняты все меры для того, чтобы обеспечить ИВС прогулочным двором, и в настоящее время проводится работа по осуществлению строительства прогулочного двора, полагала заявленные исковые требования необоснованными и просила суд в их удовлетворении отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно статье 4 Федерального закона №103-фз от 15.07.1995 (в ред. от 07.02.2011) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-фз) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Статьей 7 названного закона установлен перечень мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в состав которых входит изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Положениями данной статьи также установлено, что изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, нежилые помещения, расположенные в городе Вилючинске по <адрес> закреплены на праве оперативного управления за ОВД по ЗАТО г. Вилючинску распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае №418р от 03.12.2010 г. (л.д. 79-81).
В соответствии с приказом ОВД по ЗАТО г. Вилючинску № 199 от 05.10.2010 г. изолятор временного содержания входит в структуру ОВД по ЗАТО г.Вилючинску (л.д.70-78).
Согласно пункту 5 Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по ЗАТО г. Вилючинску деятельность ИВС строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма.
К числу основных функций ИВС относится, в том числе, и обеспечение режима содержания подозреваемых и обвиняемых (пункт 20 Положения).
В соответствии со ст. 15 Закона №103-фз в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст.23 вышеуказанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые должны быть обеспечены необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием с учетом того, что условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство, и отрицательно влиять на их здоровье.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данными Правилами устанавливается порядок, в том числе, и проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых (ст. 16 Закон № 103-фз).
В соответствии с пунктом 132 Приказа МВД РФ № 950 от 22.11.2005 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.
Как усматривается из представленного схематического плана ИВС при ОВД по ЗАТО г. Вилючинску (л.д. 10), прогулочный двор на территории ИВС отсутствует.
При таких обстоятельствах, с учетом указанных правовых норм суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решая вопрос о возложении соответствующей обязанности на тот или иной субъект рассматриваемых правоотношений, суд приходит к следующему.
В соответствии с указом Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия и является, в том числе, получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, подчиненных органов и организаций.
Положением об Управлении внутренних дел по Камчатскому краю (далее – УВД по Камчатскому краю), утвержденному приказом МВД № 727 от 15 августа 2007 года, установлено, что УВД по Камчатскому краю осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные отделы (управления) внутренних дел по районам (муниципальным районам), городам (городским округам) и иным муниципальным образованиям, в том числе отдел внутренних дел в закрытом административно-территориальном образовании (пункт 4).
Пунктом 12 названного Положения установлено, что финансирование УВД по Камчатскому краю осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К числу полномочий УВД по Камчатскому краю, относится обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охрану и конвоирование (подпункт 12 раздела II Положения).
В соответствии с подпунктом 38 пункта 16 раздела II Положения, УВД по Камчатскому краю распределяет выделенные бюджетные ассигнования и осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении.
Согласно пункту 3 Положения об Отделе внутренних дел по ЗАТО г.Вилючинску, отдел входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению внутренних дел.
Пунктом 13 данного Положения установлено, что финансирование отдела осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Камчатского края, местного бюджета и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ОВД по ЗАТО г. Вилючинску распоряжается доведенными лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования расходов (п.30).
Согласно ч.8 ст. 54 федерального закона «О полиции» финансирование деятельности полиции до 1 января 2012 года осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правилами ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ закреплено, что распорядитель денежных средств - орган государственной власти, государственный орган, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или получателями бюджетных средств.
Как следует из представленной справки УВД по Камчатскому краю, распределением лимитов бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта объектов органов внутренних дел в 2011 году осуществляется Департаментом тыла МВД России. Во исполнение указания заместителя министра МВД в Департамент тыла России направлена заявка для выделения финансирования на проведение капитального ремонта ИВС. В соответствии с телеграммой ФЭД МВД России от 21.02.2011 года денежные средства на капитальный ремонт ИВС будут доведены дополнительно. При поступлении денежных средств на проведение первоочередных мероприятий по проведению капитального ремонта будут проведены процедуры по выбору подрядной организации для осуществления ремонта (л.д. 132).
Таким образом, проанализировав представленные ответчиками документы, суд приходит к выводу, что, несмотря на принятые ответчиками меры по выделению из федерального бюджета средств для оборудования ИВС ОВД по ЗАТО г. Вилючинску прогулочным двором, в настоящее время денежные средства в УВД по Камчатскому краю для производства указанных работ не перечислены, в связи с чем строительные работы в ИВС при ОВД по ЗАТО г. Вилючинску не начаты.
При таких обстоятельствах, исходя из вышеуказанных правых норм, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по оборудованию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД по ЗАТО г. Вилючинску прогулочным двором на Управление внутренних дел по Камчатскому краю, и полагает необходимым освободить от ответственности по данному делу ОВД по ЗАТО г.Вилючинску, поскольку функциями по распоряжению денежными средствами отдел не наделен.
Рассматривая возражения представителя соответчика о том, что вынесение судом решения о возложении на УВД по Камчатскому краю обязанности по оборудованию ИВС в ОВД по ЗАТО г. Вилючинску прогулочным двором будет являться вмешательством в его хозяйственную деятельность, а также, что принятый закон «О полиции» не обязывает УВД строить прогулочные дворы в ИВС, суд находит указанные доводы несостоятельными по следующим основаниям.
Обязанность УВД по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания закреплена в Положении об УВД по Камчатскому краю (подпункт 12 пункта 16 раздела II Положения).
В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Федерального закона «О полиции» к обязанностям полиции относится, в том числе, содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Согласно статье 4 Федерального закона «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Частью 3 названной статьи установлено, что руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
В связи с изложенным, а также в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, на УВД по Камчатскому краю федеральным законодательством возложена обязанность по содержанию ИВС, в том числе, оборудованию их прогулочным двором, как того требует Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказ МВД «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».
Таким образом, учитывая, что при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт отсутствия в ИВС прогулочного двора, принудительное возложение судом на УВД по Камчатскому краю соответствующей обязанности не будет являться вмешательством в хозяйственную деятельность последнего.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо произвести, переходный период в связи с принятием федеральным законом «О полиции», делегирования и закрепления финансовых полномочий по обеспечению деятельности полиции, и находит целесообразным установить срок для оборудования ИВС прогулочным двором до 31 декабря 2011 года.
Возражения ответчиков о необоснованности установления судом конкретного срока исполнения судебного решения, суд находит несостоятельными, поскольку в силу ст.203 ГПК РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд, рассмотревший дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, а также изменить способ и порядок его исполнения.
Государственная пошлина от уплаты, которой прокурор в силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, также не подлежит взысканию с ответчика по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О полиции» № 3-фз от 07.02.2011 г. полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с вышеуказанными правовыми нормами, ответчик от уплаты госпошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Федюк М.В. к Управлению внутренних дел по Камчатскому краю о возложении обязанности оборудовать изолятор временного содержания при ОВД по ЗАТО г.Вилючинску прогулочным двором - удовлетворить.
Освободить от ответственности по данному делу отдел внутренних дел по ЗАТО г.Вилючинску.
Обязать Управление внутренних дел по Камчатскому краю в срок до 31 декабря 2011 года оборудовать изолятор временного содержания при ОВД по ЗАТО г.Вилючинску прогулочным двором для осуществления прогулок подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, в соответствии с требованиями приказа МВД РФ № 950 от 22.11.2005 года.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме – 27 апреля 2011 года.
СудьяО.А.Закутайло