Дело № 5-16/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Вилючинск Камчатского края 17 июня 2011 года
Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Закутайло О.А.,
с участием
законного представителя юридического лица – заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» ФИО2,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» расположенного в городе Вилючинске, <адрес>,
установил:
Юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» ФИО2 (далее МДОУ «Детский сад №3», Учреждение) допустило нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Административное правонарушение совершенно им в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края при следующих обстоятельствах.
В нарушение пункта 3.5 СанПин 2.4.1.2660-10 зона игровой территории МДОУ «Детский сад №3» не включает групповые площадки – индивидуально для каждой группы с соблюдением принципа групповой изоляции, а именно: на площадках не обеспечена групповая изоляция детей во время прогулок в зимнее время, в том числе и карантинных групп, так как указанные площадки не расчищены от снега, вследствие чего дети разных групп на прогулках гуляют вместе. Для групп 1, 2, 5, 7 площадки для прогулок не расчищены от снега. Территория детского сада очищается от снега по периметру здания детского сада шириной от 3,0 до 8,0 м и перед центральным входом в детский сад шириной 15 м; территория площадок для групп №№ 1, 2, 5, 7 занесена снегом, на время проверки на территории групповых площадок в центре от расчистки снега зимой набросана большая куча снега вместо его складирования в хозяйственной зоне или вывоза с территории. В нарушение п. 17.1 СП 3.1/3.2.1379-03, п. 4.8.4 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных заболеваний» в группе № 1 МДОУ «Детский сад №3» не была проведена заключительная дезинфекция после изоляции больного в течение максимального инкубационного периода.
Вышеперечисленное является нарушением ст.ст.ст.11, 28, 29, 39 Федерального Закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5 СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству и организации к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», п. 17.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.4.8.4 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций», административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица, заведующая МДОУ «Детский сад №3» - ФИО2 при рассмотрении дела по существу суду пояснила, что в случае заболевания детей кишечной инфекцией в Учреждении четко отработана и налажена схема по осуществлению текущей и заключительной дезинфекции, что дополнительно установлено её приказом по саду. Дезинфекция посуды осуществляется после каждого приема пищи. Нарушения в виде хранения в матерчатых мешках постельных принадлежностей детей, длительное время отсутствующих в детском саду, было устранено в ходе проверки, мешки сданы в прачечную. После поступления в детский сад сведений о заболевании детей вирусом ОКИ в учреждении были проведены все предусмотренные в таких случаях мероприятия по дезинфекции. Что касается расчистки снега на территории садика, что ежегодно Учреждение заключает соответствующие договоры с МУП «Автодор» с учетом имеющейся у них техники. От снега очищаются площадки около групп №№ 3, 4, 6, 9, и большая площадка перед центральным входом в сад, а также хозяйственный двор. Дети из данных групп гуляют отдельно друг от друга. Совместные прогулки остальных групп также исключены, поскольку распорядок дня в саду устроен таким образом, что к моменту выхода на прогулку детей из подготовительных групп, воспитанники групп раннего возраста прогулку заканчивают. Для обеспечения изолированных прогулок для каждой группы необходимо проведение дополнительных мероприятий в виде привлечения для расчистки малогабаритной техники, а также вывоза снега с территории, однако денежные средства для указанных целей не выделяются.
Выслушав пояснения законного представителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона № 52-ФЗ).
Положениями статьи 29 вышеназванного Федерального закона предусмотрены общие требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Государственный надзор за соблюдением требований санитарных правил осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3» является юридическим лицом (л.д. 79-80).
Согласно п.2.1 Устава МДОУ «Детский сад №3» учреждение создано в целях обеспечения воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста. К числу основных задач Учреждения относится охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
Пунктом 4.5 Устава учреждения установлено, что Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников во время воспитательно-образовательного процесса (л.д. 82-100).
В соответствии с СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» зона игровой территории включает в себя групповые площадки – индивидуальные для каждой группы из расчета не менее 7,2 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста и с соблюдением принципа групповой изоляции.
В соответствии с пунктом 17.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 129 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03 (вместе с "СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», в эпидемических очагах проводятся текущие и заключительные дезинфекция.
В организованных коллективах детей и взрослых при возникновении единичных случаев заболевания ОКИ текущая дезинфекция проводится персоналом учреждения под руководством медицинских работников. В течение максимального инкубационного периода в очаге организуется и проводится текущая дезинфекция (пункт 4.8.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.03.2002 № 13 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика кишечных инфекций. СП 3.1.1.1117-02" (вместе с "СП 3.1.1.1117-02. 3.1.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций. Санитарно-эпидемиологические правила»).
Как усматривается из Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 25 апреля 2011 года, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора Герасюто Г.А. в присутствии заведующей МДОУ «Детский сад №3» проведено обследование данного учреждения. В ходе проведения расследования было установлено, что групповая изоляция детей не соблюдается, поскольку не все площадки для прогулок, закрепленные за каждой группой, очищены от снега; в группе № 1 после изоляции больных 02 апреля 2011 года матерчатые мешки для хранения постельного белья не сняты и не сданы в прачечную для дезинфекции и стирки; дезинфекция посуды проводится в конце дня, а не после каждого ее использования (л.д. 13-15).
28 апреля 2011 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в г. Вилючинске возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица, МДОУ «Детский сад № 3». Поводом к возбуждению административного дела послужило вышеуказанное эпидемиологическое расследование очага острой кишечной инфекции среди детей МДОУ «Детский сад № 3», в ходе проведения которого выявленные нарушения зафиксированы Актом (л.д. 7-8).
Предписанием № О-31 от 28 марта 2011 года главному врачу Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в г. Вилючинске» Барновой предписано организовать и провести лабораторные исследования в МДОУ «Детский сад № 3» (л.д. 49). Из анализа протоколов лабораторных исследований следует, что антиген ротавируса в представленных на исследование предметах и продуктах питания не обнаружен (л.д. 51-77).
В ходе проведения административного расследования было выявлено, что в группе № 1 после изоляции больных 02 апреля 2011 года в течение максимального инкубационного периода в очаге не была проведена текущая дезинфекция, а именно, матерчатые мешки для хранения постельных принадлежностей (одеяла и подушки) не сняты и были сданы в прачечную для дезинфекции и стирки, в указанных мешках хранилось постельное белье в подсобном помещении, в том числе и отсутствующих детей.
Согласно пояснениям законного представителя МДОУ «Детский сад №3» мешки для постельных принадлежностей хранились в подсобном помещении группы, но это были принадлежности здоровых детей, которые длительное время по заявлению родителей отсутствуют в саду. Данные мешки были сразу сданы в прачечную в ходе проводимой Управлением Роспотребнадзора проверки.
Кроме того, согласно пояснений ФИО2, МДОУ «Детский сад №3» ежегодно заключает договоры с МУП «Автодор» на расчистку территории сада от снега в зимнее время года, при этом схема расчистки согласуется с учетом имеющейся у предприятия техники. Расчищаются площадки около групп №№ 3, 4, 6, 9, большая площадка перед центральным входом в детский сад и хозяйственный двор. Дети из данных групп гуляют изолированно друг от друга. Остальные группы также выходят на прогулку отдельно, поскольку распорядок дня устроен таким образом, что когда одна группа детей уходит с прогулки, вторая только начинает гулять.
02 декабря 2010 года между МДОУ «Детский сад № 3» и МУП «Автодор» заключен договор № 361 возмездного оказания услуг (л.д. 35-37), согласно которому Заказчик (МДОУ «Детский сад № 3») поручает Исполнителю (МУП «Автодор») производить содержание территории Заказчика в зимний период в надлежащем состоянии путем очистки от снега механизированным способом.
По договору на Исполнителя возложена обязанность производить очистку территории Заказчика от снега в объемах в соответствии с условиями договора (пункт 3.1 договора), а Заказчик обязан предоставить исполнителю схему территории, подлежащую расчистке, место складирования снега (пункт 3.2). При этом очистка от снега участков территории, шириной 1,5 м пор периметру зданий и 1 м по периметру сооружений не производится (пункт 4.1).
Исследовав представленный Учреждением Режим прогулок в зимний период (л.д.33), в сопоставлении со схемой детского сада, на которой обозначена территория, очищаемая от снега, и с учетом этого иное расположение групп (л.д. 31), суд приходит к выводу о том, что, несмотря на изолированность вышеперечисленных групп во время прогулок, остальные группы, непосредственно группа № 1 и группа № 4 во время прогулки не изолированы друг от друга, места их прогулки согласно схеме расположены рядом, кроме того, разрыв времени начала прогулки между группами составляет 10 минут, что позволяет сделать вывод о том, что дети из разных групп в определенный промежуток времени гуляют вместе.
Кроме того, объясняя невозможность полной расчистки территории сада от снега отсутствием технической возможности и выделяемых денежных средств, законный представитель указывает на необходимость принятия дополнительных мер, таких как выделение дополнительных денежных средств администрацией ЗАТО г.Вилючинска для заключение договоров по вывозу мусора и работы малогабаритной техники, вместе с тем доказательств того, что какие-либо меры к этому принимались, юридическим лицом не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении (л.д. 4-5), юридическому лицу вменяется нарушение правил дезинфекции посуды: вместо дезинфекции после каждого использования, посуда дезинфицируется в конце дня.
Согласно пояснениям законного представителя ФИО2, дезинфекция посуды проводится после каждого приема пищи, в группе имеется отдельная емкость для замачивания посуды. В период карантина использовался раствор средства «Жавель-Солид».
Проанализировав доводы законного представителя в данной части, суд приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 91 от 22.07.2010 (в ред. от 20.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» при возникновении случаев инфекционных заболеваний проводятся мероприятия в соответствии с предписаниями, выданными органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль. Для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке следует иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе.
Профилактическую и текущую дезинфекцию проводит специально обученный персонал детского учреждения, заключительную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинфекцию – специально обученный персонал детского учреждения либо организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность (СП 3.5.1378-03).
Согласно пункту 6.15 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 08 ноября 2001 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» в конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.
Как усматривается из приказа заведующей МДОУ «Детский сад №3» № 282/1 от 30 сентября 2010 года «О мерах по недопущению распространения ОКИ в ДОУ», младшим воспитателям предписано регулярно после каждого приема пищи замачивать посуду в дезинфицирующем растворе на 30 минут, затем промывать в проточной воде (л.д. 19-20).
Пунктом 4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из изложенного, при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения наличие нарушений юридическим лицом правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства по выполнений правил дезинфекции посуды, в связи с чем суд исключает данный факт из объема вменяемого Учреждению правонарушения.
Таким образом, анализ вышеназванных правовых норм и оценка приведенных доказательств свидетельствуют о том, что юридическое лицо имело достаточные возможности для выполнения требований закона о раздельных и изолированных прогулках детей и недопущения выявленных нарушений, а также о своевременной сдаче матерчатых мешков в прачечную для их последующей дезинфекции, в связи с чем в действиях Учреждения усматривается состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, в ходе проведения административного расследования в отношении юридического лица, а именно, в ходе проведения лабораторных исследований пищевых продуктов, воды и смывов с различных предметов, находящихся в МДОУ «Детский сад №3» антиген ротавируса не обнаружен (л.д. 49, 51-68).
Из пояснении законного представителя юридического лица следует, что в ходе проведения мероприятий по профилактике ОКИ был выявлен ребенок, посещающий группу №, который являлся носителем данного вируса.
Цели административного наказания законодателем определены в ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что какие-либо последствия, существенно нарушившие охраняемые общественные правоотношения, от данного правонарушения не наступили, какой-либо вред причинен не был. Кроме того, одно из нарушений устранено непосредственно сразу после его выявления (мешки для хранения постельного белья, хранившиеся в подсобном помещении группы № 1, сданы в прачечную).
Таким образом, на основании вышеприведенных правовых норм в совокупности с исследованными по делу доказательствами суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица формально усматривается состав административного правонарушения, что позволяет суду признать рассматриваемое правонарушение с учетом его последствий малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Освободить муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3», совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3. КоАП РФ от административной ответственности в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3», прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья О.А.Закутайло