дело № 5-17/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Вилючинск Камчатского края 17 июня 2011 года
Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Закутайло О.А.,
с участием
должностного лица – заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» ФИО1,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
должностного лица муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» заведующей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей в <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо, заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» ФИО1 (далее заведующая МДОУ «Детский сад №3», должностное лицо, заведующая Учреждения) допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Административное правонарушение совершенно ею в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края при следующих обстоятельствах.
В указанное время в нарушение пункта 3.5 СанПин 2.4.1.2660-10 зона игровой территории МДОУ «Детский сад №3» не включает групповые площадки – индивидуально для каждой группы с соблюдением принципа групповой изоляции, а именно: на площадках не обеспечена групповая изоляция детей во время прогулок в зимнее время, в том числе и карантинных групп, так как групповые площадки не расчищены от снега, вследствие чего дети разных групп на прогулках гуляют вместе. Для групп 1, 2, 5, 7 групповых площадок нет, территория детского сада очищается от снега по периметру здания детского сада шириной от 3,0 до 8,0 м и перед центральным входом в детский сад шириной 15 м; территория групповых площадок занесена снегом, на время проверки на территории групповых площадок в центре от расчистки снега зимой набросана большая куча снега вместо складирования снега в хозяйственной зоне или вывоза с территории; в нарушение п. 17.1 СП 3.1/3.2.1379-03, п. 4.8.4 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных заболеваний» в группе № МДОУ «Детский сад №3» не была проведена заключительная дезинфекция после изоляции больного в течение максимального инкубационного периода, а именно матерчатые мешки для хранения постельного белья не сняты и не сданы в прачечную для дезинфекции и стирки, в мешках хранилось постельное белье в подсобном помещении, в том числе и отсутствующих детей.
Вышеперечисленное является нарушением ст.ст.ст.11, 28, 29, 39 Федерального Закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5 СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству и организации к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», п. 17.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.4.8.4 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций», административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
Должностное лицо- заведующая МДОУ «Детский сад №3» ФИО1 при рассмотрении дела по существу суду пояснила, что в случае заболевания детей кишечной инфекцией в Учреждении четко отработана и налажена схема по осуществлению текущей и заключительной дезинфекции, что дополнительно установлено её приказом по саду. Дезинфекция посуды осуществляется после каждого приема пищи. Нарушения в виде хранения в матерчатых мешках постельных принадлежностей детей, длительное время отсутствующих в детском саду, было устранено в ходе проверки, мешки сданы в прачечную. После поступления в детский сад сведений о заболевании детей вирусом ОКИ в учреждении были проведены все предусмотренные в таких случаях мероприятия по дезинфекции. Что касается расчистки снега на территории садика, что ежегодно Учреждение заключает соответствующие договоры с МУП «Автодор» с учетом имеющейся у них техники. От снега очищаются площадки около групп №№ 3, 4, 6, 9, и большая площадка перед центральным входом в сад, а также хозяйственный двор. Дети из данных групп гуляют отдельно друг от друга. Совместные прогулки остальных групп также исключены, поскольку распорядок дня в саду устроен таким образом, что к моменту выхода на прогулку детей из подготовительных групп, воспитанники групп раннего возраста прогулку заканчивают. Для обеспечения изолированных прогулок для каждой группы необходимо проведение дополнительных мероприятий в виде привлечения для расчистки малогабаритной техники, а также вывоза снега с территории, однако денежные средства для указанных целей не выделяются.
Выслушав пояснения должностного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона № 52-ФЗ).
Положениями статьи 29 вышеназванного Федерального закона предусмотрены общие требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Государственный надзор за соблюдением требований санитарных правил осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3» является юридическим лицом (л.д. 71-76).
Приказом от 09 июля 1996 года №35-ЛС Новикова Е.В. назначена заведующей Учреждения (л.д.80).
Должностной инструкцией заведующей МДОУ «Детский сад №3» (л.д. 77-79) установлено, что заведующая Учреждением несет ответственность за нарушение правил санитарно-гигиенических правил организации учебно-воспитательного процесса (пункт 5.4 Инструкции).
В соответствии с СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» зона игровой территории включает в себя групповые площадки – индивидуальные для каждой группы из расчета не менее 7,2 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста и с соблюдением принципа групповой изоляции.
В соответствии с пунктом 17.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 129 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03 (вместе с "СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», в эпидемических очагах проводятся текущие и заключительные дезинфекция, дезинсекция и дератизация в соответствии с нормативными документами.
В организованных коллективах детей и взрослых при возникновении единичных случаев заболевания ОКИ текущая дезинфекция проводится персоналом учреждения под руководством медицинских работников. В течение максимального инкубационного периода в очаге организуется и проводится текущая дезинфекция (пункт 4.8.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.03.2002 № 13 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика кишечных инфекций. СП 3.1.1.1117-02" (вместе с "СП 3.1.1.1117-02. 3.1.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций. Санитарно-эпидемиологические правила»).
Как усматривается из Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 25 апреля 2011 года, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3 в присутствии заведующей МДОУ «Детский сад №3» проведено обследование данного учреждения. В ходе проведения расследования было установлено, что групповая изоляция детей не соблюдается, поскольку не все площадки для прогулок, закрепленные за каждой группой, очищены от снега; в группе № после изоляции больных ДД.ММ.ГГГГ матерчатые мешки для хранения постельного белья не сняты и не сданы в прачечную для дезинфекции и стирки; дезинфекция посуды проводится в конце дня, а не после каждого ее использования (л.д. 13-15).
ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в г. Вилючинске возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад №3». Поводом к возбуждению административного дела послужило вышеуказанное эпидемиологическое расследование очага острой кишечной инфекции среди детей МДОУ «Детский сад №3», в ходе проведения которого выявленные нарушения зафиксированы Актом (л.д. 7-8).
Предписанием № О-31 от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в г. Вилючинске» Барновой поручено организовать и провести лабораторные исследования в МДОУ «Детский сад № 3» (л.д. 48). Из анализа протоколов лабораторных исследований следует, что антиген ротавируса в представленных на исследование предметах и продуктах питания не обнаружен (л.д. 50-67).
В ходе проведения административного расследования было выявлено, что в группе № после изоляции больных ДД.ММ.ГГГГ в течение максимального инкубационного периода в очаге не была проведена текущая дезинфекция, а именно, матерчатые мешки для хранения постельных принадлежностей (одеяла и подушки) не сняты и не сданы в прачечную для дезинфекции и стирки, в указанных мешках хранилось постельное белье в подсобном помещении, в том числе и отсутствующих детей.
Согласно пояснениям законного представителя МДОУ «Детский сад №3» мешки для постельных принадлежностей хранились в подсобном помещении группы, но это были принадлежности здоровых детей, которые длительное время по заявлению родителей отсутствуют в саду. Данные мешки были сразу сданы в прачечную в ходе проводимой Управлением Роспотребнадзора проверки.
Кроме того, согласно пояснений ФИО1, МДОУ «Детский сад №3» ежегодно заключает договоры с МУП «Автодор» на расчистку территории сада от снега в зимнее время года, при этом схема расчистки согласуется с учетом имеющейся у предприятия техники. Расчищаются площадки около групп №№ 3, 4, 6, 9, большая площадка перед центральным входом в детский сад и хозяйственный двор. Дети из данных групп гуляют изолированно друг от друга. Остальные группы также выходят на прогулку отдельно, поскольку распорядок дня устроен таким образом, что когда одна группа детей уходит с прогулки, вторая только начинает гулять.
ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Детский сад № 3» и МУП «Автодор» заключен договор № возмездного оказания услуг (л.д. 35-37), согласно которому Заказчик (МДОУ «Детский сад № 3») поручает Исполнителю (МУП «Автодор») производить содержание территории Заказчика в зимний период в надлежащем состоянии путем очистки от снега механизированным способом.
По договору на Исполнителя возложена обязанность производить очистку территории Заказчика от снега в объемах в соответствии с условиями договора (пункт 3.1 договора), а Заказчик обязан предоставить исполнителю схему территории, подлежащую расчистке, место складирования снега (пункт 3.2). При этом очистка от снега участков территории, шириной 1,5 м пор периметру зданий и 1 м по периметру сооружений не производится (пункт 4.1).
Исследовав представленный Учреждением Режим прогулок в зимний период (л.д.33), в сопоставлении со схемой детского сада, на которой обозначена территория, очищаемая от снега, и с учетом этого иное расположение групп (л.д. 31), суд приходит к выводу о том, что, несмотря на изолированность вышеперечисленных групп во время прогулок, остальные группы, непосредственно группа № и группа № во время прогулки не изолированы друг от друга, места их прогулки согласно схеме расположены рядом, кроме того, разрыв времени начала прогулки между группами составляет 10 минут, что позволяет сделать вывод о том, что дети из разных групп в определенный промежуток времени гуляют вместе.
Кроме того, объясняя невозможность полной расчистки территории сада от снега отсутствием технической возможности и выделяемых денежных средств, законный представитель указывает на необходимость принятия дополнительных мер, таких как выделение дополнительных денежных средств администрацией ЗАТО <адрес> для заключение договоров по вывозу мусора и работы малогабаритной техники, вместе с тем доказательств того, что какие-либо меры к этому принимались, должностным лицом не представлено.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении (л.д. 4-5), должностному лицу вменяется нарушение правил дезинфекции посуды: вместо дезинфекции после каждого использования, посуда дезинфицируется в конце дня.
Согласно пояснениям заведующей ФИО1, дезинфекция посуды проводится после каждого приема пищи, в группе имеется отдельная емкость для замачивания посуды. В период карантина использовался раствор средства «Жавель-Солид».
Проанализировав доводы должностного лица в данной части, суд приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 91 от 22.07.2010 (в ред. от 20.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» при возникновении случаев инфекционных заболеваний проводятся мероприятия в соответствии с предписаниями, выданными органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль. Для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке следует иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе.
Профилактическую и текущую дезинфекцию проводит специально обученный персонал детского учреждения, заключительную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинфекцию – специально обученный персонал детского учреждения либо организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность (СП 3.5.1378-03).
Согласно пункту 6.15 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 08 ноября 2001 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» в конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.
Как усматривается из приказа заведующей МДОУ «Детский сад №3» № 282/1 от 30 сентября 2010 года «О мерах по недопущению распространения ОКИ в ДОУ», младшим воспитателям предписано регулярно после каждого приема пищи замачивать посуду в дезинфицирующем растворе на 30 минут, затем промывать в проточной воде (л.д. 19-20).
Пунктом 4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из изложенного, при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения наличие нарушений должностным лицом правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства по выполнений правил дезинфекции посуды, в связи с чем суд исключает данный факт из объема вменяемого ФИО1 правонарушения.
Таким образом, анализ вышеназванных правовых норм и оценка приведенных доказательств свидетельствуют о том, что должностное лицо имело достаточные возможности для выполнения требований закона о раздельных и изолированных прогулках детей и недопущения выявленных нарушений, а также о своевременной сдаче матерчатых мешков в прачечную для их последующей дезинфекции, в связи с чем в действиях Учреждения усматривается состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, в ходе проведения административного расследования в отношении юридического лица, а именно в ходе проведения лабораторных исследований пищевых продуктов, воды и смывов с различных предметов, находящихся в МДОУ «Детский сад №3» антиген ротавируса не обнаружен (л.д. 48, 50-63).
Из пояснений должностного лица ФИО1 следует, что в ходе проведения мероприятий по профилактике ОКИ, был выявлен ребенок, посещающий группу №, который являлся носителем данного вируса.
Цели административного наказания законодателем определены в ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, на основании вышеприведенных правовых норм в совокупности с исследованными по делу доказательствами суд приходит к выводу о том, что, несмотря на допущенные должностным лицом нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, какие-либо последствия, существенно нарушившие охраняемые общественные правоотношения, от данного правонарушения не наступили, какой-либо вред причинен не был. Кроме того, одно из нарушений устранено непосредственно сразу после его выявления (мешки для хранения постельного белья, хранившиеся в подсобном помещении группы №, сданы в прачечную).
В связи с чем, на основании вышеприведенных правовых норм в совокупности с исследованными по делу доказательствами суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица состав административного правонарушения усматривается формально, что позволяет суду признать рассматриваемое правонарушение с учетом его последствий малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Освободить должностное лицо муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3», заведующую ФИО1, совершившую административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3. КоАП РФ от административной ответственности в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» ФИО1 - прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья О.А.Закутайло