дело № 5-26/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Вилючинск Камчатского края 13 июля 2011 года
Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Орлов А.В.,
при секретаре Моточук М.В.
с участием
законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Маркуз» Николаева А.В.,
начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания г. Вилючинска Быкова А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маркуз», расположенного в городе <адрес>
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Маркуз» (далее ООО «Маркуз») допустило нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Административное правонарушение совершенно им при следующих обстоятельствах. ООО «Маркуз», имея в пользовании рыбопромысловый участок №, расположенный на бухте Богатыревка Авачинской губы, разрешения на добычу ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, который предназначен для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора, в период проведения административного расследования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило наличие охраны рыбопромыслового участка, специальных знаков, обозначающих границы участка, а также указывающих пользователю на его принадлежность ООО «Маркуз».
Вышеперечисленное является нарушением п. 5.3 ст. 24 Федерального закона №166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановления Правительства Российской Федерации № 1078 от 30.12.2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключение такого договора», и административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Законный представитель ООО «Маркуз» Николаев А.В. не отрицал, что охрана рыбопромыслового участка в мае 2011 года не велась, специальные знаки, обозначающие границы участка, а также указывающих пользователю на его принадлежность ООО «Маркуз» были установлены только в начале июня 2011 года, так как считает, что они обязаны осуществлять мероприятия по охране рыбопромыслового участка, устанавливать аншлаги только на момент действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а не в течение календарного года.
Начальник отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания <адрес> Быков А.В. в судебном заседании пояснил, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, охрана рыбопромыслового участка не велась, специальные знаки, обозначающие границы участка, а также указывающих пользователю на его принадлежность ООО «Маркуз» установлены не были.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Жуков, Клименский, Атаниязов, Кузнецов, Островский, Павлов подтвердили, что специальные знаки (аншлаги), обозначающие границы участка, а также указывающие пользователю на его принадлежность ООО «Маркуз» были установлены в июне 2011 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части, и формируется в определенных границах для организации, в том числе, любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 4 ст. 18).
Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.
Согласно Приказу Федерального Агентства по Рыболовству № 338 от 22 апреля 2009 года «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков» определение границ рыбопромыслового участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений научно-исследовательских организаций. Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах. С целью уточнения границы рыбопромысловых участков могут определяться для внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря – по береговой линии, определяемые двумя и (или) более географическими координатами и в глубь моря, определенные двумя и (или) более географическими координатами, при этом длина, и ширина участка должна составлять не менее 1000 метров каждая.
Как усматривается из Перечня рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенных на территории ЗАТО <адрес>, участок № расположен в Авачинской губе бухте Богатыревка, 3150 м от базовой точки по береговой линии на юго-запад, исключая зоны особого риска на удалении 300 м от береговой линии (л.д. 16, оборот).
Данный участок предоставлен в пользование ООО «Маркуз» на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № (л.д. 15)
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Маркуз» и Федеральным агентством по рыболовству заключен договор №-л о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, по условиям которого юридическому лицу (пользователю) предоставляется рыбопромысловый участок № для организации любительского и спортивного рыболовства, использование которого должно осуществляться пользователем в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и водным законодательством. Пунктом 8 договора установлено, что пользователь участка обязан осуществлять обозначение границ рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими на их принадлежность пользователю; осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбопромыслового участка (л.д. 18-21). Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Быковым А.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Маркуз» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Поводом к возбуждению административного дела послужило проведение рыбоохранных мероприятий бухты Богатыревка Авачинской губы, расположенной на территории ЗАТО <адрес>. В ходе проведения указанных мероприятий, было установлено, что на рыбопромысловом участке №, который предназначен для организации любительского и спортивного рыболовства отсутствуют информационные знаки и аншлаги (указатели), которые обеспечивают граждан-пользователей участка необходимой информацией, а также отсутствуют указатели границ названного участка(л.д. 1).
В соответствии с рапортом государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания <адрес> Сомова С.Г. (далее – государственного инспектора) от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении рыбоохранных мероприятий на бухте Богатыревка, на рыбопромысловом участке № каких-либо знаков, обозначающих территориальность, границу данного участка не обнаружено (л.д. 7). Указанное обстоятельство также подтверждается рапортами государственных инспекторов Попович В.В., Шарапова Д.В. и Островского А.П. (л.д. 12, 13, 43).
Согласно Актам осмотра рыбопромыслового участка № от 24 мая, 30 мая, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Шараповым Д.В., старшим государственным инспектором Блиновым Г.А., государственным инспектором Сомовым С.Г., начальником отдела Быковым А.В., государственным инспектором Островским А.П., государственным инспектором Сомовым С.Г. произведен осмотр вышеуказанного участка, прилегающей к нему территории. По итогам осмотра было установлено, что специальные знаки, обозначающие границы участка, информация о пользователе – ООО «Маркуз», отсутствуют, наличие охраны рыбопромыслового участка не установлено (л.д.2-3, 4-5, 40-41).
В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Маркуз» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, из содержания которого усматриваются обстоятельства совершения указанного правонарушения.
Доводы законного представителя ООО «Маркуз» Николаева А.В. о том, что они обязаны осуществлять мероприятия по охране рыбопромыслового участка, устанавливать знаки (аншлаги) только на момент действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а не в течение календарного года опровергаются договором №-л от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «Маркуз» рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, по условиям которого пунктом 8 установлено, что пользователь участка обязан осуществлять обозначение границ рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими на их принадлежность пользователю; осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбопромыслового участка (л.д. 18-21), при этом не установлено ограничения на выполнение указанных обязанностей только на период получения разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы.
Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Маркуз» является действующим юридическим лицом. В соответствии с приказом генерального директора ООО «Маркуз» № от ДД.ММ.ГГГГ для организации работы по любительскому и спортивному рыболовству на рыбопромысловых участках, в том числе и №, ответственным назначен Николаев А.В. (л.д. 22).
Таким образом, на основании исследованных судом материалов дела, вина ООО «Маркуз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии наличия охраны рыбопромыслового участка, специальных знаков, обозначающих границы рыбопромыслового участка №, а также указывающих пользователю на его принадлежность ООО «Маркуз» подтверждается материалами дела.
Рассматривая нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в части обеспечения соответствия инфраструктуры, специально созданной для осуществления на рыбопромысловых участках организации любительского и спортивного рыболовства, требованиям, указанным в заявке; суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Маркуз» и Федеральным агентством по рыболовству заключен договор №-л о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, по условиям которого юридическому лицу (пользователю) предоставляется рыбопромысловый участок № для организации любительского и спортивного рыболовства, использование которого должно осуществляться пользователем в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и водным законодательством. Пунктом 8 договора установлено, что пользователь участка обязан обеспечить соответствие инфраструктуры, специально созданной для осуществления на рыбопромысловых участках организации любительского и спортивного рыболовства, требованиям, указанным в заявке.
В соответствии с подпунктами «г, д» п. 27 раздела 5 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2008 года № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключение такого договора» к заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие и использование объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства); проект бизнес-плана с предложениями о создании инфраструктуры, которая будет использоваться для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства).
Вместе с тем, не было установлено, были ли указаны и какие объекты инфраструктуры в заявке ООО «Маркуз» на предоставление рыбопромыслового участка № для организации любительского и спортивного рыболовства.
Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из изложенного, учитывая, что при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения наличие вышеперечисленных нарушений ООО «Маркуз», суд исключает данные факты из объема вменяемых юридическому лицу правонарушений.
Кроме того, суд исключает указание на совершение административного правонарушения в летне-осенний период 2010 года, так как рыбоохранные мероприятия бухты Богатыревка Авачинской губы, расположенной на территории ЗАТО г. Вилючинска на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении были проведены ДД.ММ.ГГГГ, и в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих наличие перечисленных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № правонарушений в летне-осенний период 2010 года.
Решая вопрос об административном наказании, исхожу из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание отсутствие ущерба и вредных последствий по делу, что в настоящее время обнаруженные при проверке нарушения юридическим лицом устранены, полагаю возможным назначить ООО «Маркуз» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Оснований для освобождения ООО «Маркуз» от административной ответственности, не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Маркуз» виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Взысканные средства перечислить на счет: УФК по Камчатскому краю (Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству)
ИНН 4101128090 КПП 410101001
р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
БИК 043002001 КБК 07611625030010000140 ОКАТО 30535000000.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Орлов А.В.