Дело № 5-45/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Вилючинск Камчатского края 26 июля 2011 года
Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Орлов А.В. рассмотрев в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Ремлюкс», расположенного по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ремлюкс» (далее ООО «Ремлюкс») допустило нарушения законодательства о труде и охране труда, при следующих обстоятельствах.
На основании распоряжения о внеплановой выездной проверке от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя государственной инспекции труда в <адрес> Полуяна В.И. государственным инспектором труда (по охране труда) Калининым В.П. были проведены мероприятия по контролю соблюдения требований трудового законодательства ООО «Ремлюкс».
В период проведения проверки с 20 по ДД.ММ.ГГГГ был выявлен ряд нарушений обязательных требований трудового законодательства совершенных ООО «Ремлюкс», а именно данным юридическим лицом нарушены: положения ст.2 ТК РФ - обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, не соблюдены предусмотренные ч.1 ст. 22 ТК РФ, обязанности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, не обеспечены в соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложенные на работодателя, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых, в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, так как в соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда. Кроме этого юридическим лицом не проведены соответствующие мероприятия, чтобы рабочие места, механизмы, оборудование и процессы были безопасными и не угрожали здоровью, поскольку в нарушение ч.10 ст. 209 ТК РФ, на предприятии не соблюдаются требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. Не соблюдаются государственные нормативные требования охраны труда, что предусмотрено ч.2 ст. 211 ТК РФ, несмотря на то, что указанные требования охраны труда являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», утверждён «Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». В указанный перечень входят межотраслевые правила по охране труда и строительные нормы и правила, «Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте» ПОТ РМ-012-2000 (утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 04.10.2000 г. № 68) и Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие с 01.09.2001 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу), Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.2.064-81 "Система стандартов безопасности труда. Органы управления производственным оборудованием. Общие требования безопасности" (введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 11 ноября 1981 г. №4884), которые являются нормативными актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
В соответствие с пунктом 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты (далее СИЗ)» утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009г. № 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.
Законный представитель ООО «Ремлюкс» Бондаренко Е.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину юридического лица полностью признал, и сообщил, что действительно в результате проверки проведенной государственным инспектором труда при проведении проверки в ООО «Ремлюкс» был выявлен ряд нарушений правил трудового законодательства. Также указал, что в настоящее время часть выявленных нарушений трудового законодательства устраняется, просил назначить наказание в виде штрафа.
Вина юридического лица в совершённом правонарушении, кроме признания представителем юридического лица вины в совершенном правонарушении также подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.
Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> Полуяна В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, государственному инспектору труда (по охране труда) в <адрес> Калинину В.П. было предписано, в установленные в распоряжении сроки и в целях реализации мероприятий по надзору и контролю провести внеплановую выездную проверку за соблюдением работодателем ООО «Ремлюкс» требований трудового законодательства и иных нормативно правовых актов содержащих нормы трудового права.
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составленным государственным инспектором труда (по охране труда) Калининым В.П. по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении юридического лица ООО «Ремлюкс», в котором указаны все выявленные в процессе проверки нарушения законодательства о труде и охране труда в ООО «Ремлюкс» на территории объекта производства строительно-монтажных работ, на участке расположенном по адресу: <адрес> ЗАТО <адрес> Центральный, 29.
Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором труда (по охране труда) Калининым В.П. в отношении юридического лица ООО «Ремлюкс», поводом к составлению которого, послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Фотографиями, выявленных в процессе составления акта проверки объекта производства строительно-монтажных работ, на участке расположенном по адресу: <адрес>, где выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда.
Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу, что вина ООО «Ремлюкс» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана и действия юридического лица необходимо квалифицировать как нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании совокупности представленных суду доказательств и пояснений законного представителя юридического лица ООО «Ремлюкс» установлено, что данным юридическим лицом допущены нарушения законодательства о труде и об охране труда, которые выразились в следующем.
На участке производства строительно-монтажных работ мкр-н Центральный, 29 не оформлен совместно с заказчиком акт-допуск по форме приложения «В» СНиП 12-03-2001, что является нарушением требований п. 4.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, введённых в действие с 01.09.2001 года.
На участке производства строительно-монтажных работ мкр-н Центральный, 29 отсутствует проект производства работ, предусматривающий решения по безопасности труда, чем нарушены требования ч. 2, п. 4.18 СНиП 12-03-2011 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, введённых в действие с 01.09.2001 года.
Производственная территория объекта производства строительно-монтажных работ мкр-н Центральный, 29, участок работ и рабочие места не обеспечены необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения, средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами обеспечения безопасных условий труда в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и условиями соглашений, что является нарушением требований п. 6.1.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80; абз. 2 и 3, ч. 2, ст. 212 ТК РФ.
Не запрещен допуск на производственную территорию участка проведения строительно-монтажных работ мкр-н Центральный, 29, посторонних лиц или лиц не занятых на работах на данной территории, что является нарушением требований п. 6.1.7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80.
На участке проведения строительно-монтажных работ мкр-н Центральный, 29 расположен действующий магазин «Автопилот», во избежание доступа посторонних лиц не ограждённый ограждением высотой не менее 1,2 метра, в местах массового прохода людей — не менее 2 метров и оборудованным сплошным защитным козырьком, выдерживающим действие снеговой нагрузки, а так же нагрузки от падения одиночных мелких предметов, что является нарушением требований п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, абз. 2, ч. 2, ст. 212 ТКРФ.
Места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитных ограждений. Входы в магазин «Автопилот» не имеют защитных козырьков шириной не менее 2 метров от стены здания, что является нарушением требований п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, введённых в действие с 01.09.2001; абз. 2, ч.2. ст. 212 ТК РФ.
Санитарно-бытовое помещение на участке проведения строительно-монтажных работ мкр-н Центральный, 29 оборудованное сушилками для одежды и обуви, помещениями для отдыха, носилками медицинскими, фиксирующими шинами и другими средствами оказания первой медицинской помощи - отсутствует, что является нарушением требований п. 5.14 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80: ч. 1, ст. 223 ТК РФ.
На участке работ леса, расположенные вблизи проезда транспортных средств не огорожены отбойными брусами с таким расчётом, что бы они находились на расстоянии не ближе 0,6 метров от габарита транспортных средств, что является нарушением требований п. 7.4.8 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть1. Общие требования», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, абз. 2, ч. 2. ст. 212 ТК РФ.
Стойки лесов участка проведения строительно-монтажных работ, мкр-н Центральный, 29 не оборудованы регулируемыми опорами (домкратами) для обеспечения горизонтальности установки, опоры лесов не установлены на временные опорные сооружения, обеспечивающие горизонтальность их установки, что является нарушением требований п.п. 2.2.12 и 2.2.13 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000. утверждёнными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Настилы на лесах, установленных на участке проведения строительно-монтажных работ, мкр-н Центральный, 29 не имеют зазоров между элементами не более 5 мм, ширина настилов на лесах менее 1 метра, что является нарушением требований ч. 1 и 3 п. 2.2.30 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждёнными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Леса не взяты организацией на инвентарный учёт, их сооружение произведено без расчётов основных элементов на прочность, а лесов в целом - на устойчивость, что является нарушением требования п. 2.2.3 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждёнными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Не ведётся журнал приёмки и осмотра лесов и подмостей, расположенных на участке проведения строительно-монтажных работ, мкр-н Центральный, 29, что является нарушением п. 2.2.40 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждёнными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Средства подмащивания, рабочий настил которых расположен на высоте 1,3 метра и более от поверхности земли, не имеют бортовых ограждений, что является нарушением п. 2.2.6 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждённых постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Отдельные рабочие места, расположенные на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными или страховочными ограждениями, что является нарушением п.6.2.16 СНиП 12.03-2001, п. 2.1.13 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждённых постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Деревянные щиты настилов лесов не подвергались глубокой пропитке огнезащитным составом, что является нарушением п. 2.2.9 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждённых постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Леса не заземлены, и не оборудованы молниеотводами, что является нарушением п. 2.1.31 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждённых постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
В местах подъёма работников на леса и подмости не размешены плакаты с указанием схем размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации, что является нарушением п. 2.2.21 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, утверждённых постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Провода разводки временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении на объекте, лежат на земле, что является нарушением п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2011 № 80.
Штепсельные розетки на номинальные токи до 20А, а также аналогичные штемпельные розетки, расположенные внутри помещения, но предназначенные для питания переносного электрооборудования и ручного инструмента, применяемого вне помещений, не защищены устройствами защитного отключения с током срабатывания не более 30А, чем нарушены требования п. 6.4.7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2011 № 80.
Работодателем не организован контроль за соблюдением работниками мер безопасности, в связи с чем, работники во время работы не пользуются выданным им средствами индивидуальной зашиты (касками защитными, поясами страховочными), что является нарушением п. 26 ч. 2 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утверждёнными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 года № 290н; абз. 2 п. 5.13 СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве».
На участке отсутствует комплект нормативных правовых актов по охране труда в соответствии со спецификой деятельности «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» ПОТ Р М-012-2000, СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», «Межотраслевых правил по охране труда при электро и газосварочных работах» ПОТ РМ-020-2001, что является нарушением требования абз.22 ч.2 ст. 212 ТКРФ.
ООО «Ремлюкс» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, что подтверждается свидетельством о регистрации юридического лица (от 14.01.2004 серия 41 № 000157906).
В силу ст. 12.15 Устава ООО «Ремлюкс» руководство текущей деятельностью общества осуществляется директором – единоличным исполнительным органом общества. Директором ООО «Ремлюкс» является Бондаренко В.Е. Отношения между директором ООО «Ремлюкс» и работниками регулируются нормами трудового законодательства, таким образом юридическое лицо является работодателем по отношению к своим работникам.
Действия юридического лица привели к установленным судом нарушениям норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, локальных нормативных актов, привели к ущемлению законных прав работников на безопасные условия труда.
В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Заявлений, ходатайств, и замечаний по исследованным доказательствам в судебном заседании не поступило.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Решая вопрос об административном наказании, судья исходит из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно статье 4.2. КоАП РФ, является признание вины.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, прихожу к следующему.
Согласно п.1 статьи 3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая характер совершённого правонарушения, считаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности на объекте производства строительно-монтажных работ, на участке расположенном по адресу: <адрес>, поскольку он расположен непосредственно рядом с местом, где находится действующий магазин «Автопилот», что не исключает причинения вреда здоровью и жизни не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, так как несоблюдение требований законодательства о труде и об охране труда, юридическим лицом в данном случае представляет реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества окружающих.
Назначение данного вида наказания применена судом в целях предупреждения совершения новых правонарушений юридическим лицом и будет являться именно той мерой административного наказания, которая установлена государством как мера ответственности за совершение административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Ремлюкс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления его деятельности сроком на 30 суток:
- на объект производства строительно-монтажных работ, на участке расположенном по адресу: <адрес>
В срок приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Ремлюкс» на объект производства строительно-монтажных работ, на участке расположенном по адресу: <адрес> зачесть временный запрет деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ст.32.12 КоАП РФ, постановление после вынесения подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем Вилючинского городского отдела УФССП по Камчатскому краю, в соответствии с ч.2 ст.32.12 КоАП РФ.
На постановление суда может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Орлов А.В.