РЕШЕНИЕ

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Карханина Е.А., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Вилючинска Федюк М.В. на постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от 14 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении

установил:

Вышеуказанным постановлением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее по тексту – административная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», возбужденное прокурором ЗАТО г. Вилючинск по факту захламления территории гаражного общества № 3 отходами производства и потребления в отношении должностного лица Попова В.В., являющегося председателем Гаражного общества-3 владельцев индивидуальных гаражей, прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

И.о. прокурора ЗАТО г.Вилючинска Федюк М.В. обратился в суд с протестом, в котором просит об отмене указанного выше постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, мотивировав его тем, что, прекращая дело об административном правонарушении в отношении Попова за малозначительностью, административная комиссия не учла разъяснения Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией установлено, что председателем гаражного общества № 3 приняты меры к добровольному устранению выявленных прокуратурой города нарушений закона - организован вывоз мусора, что, по мнению прокурора, должно учитываться административной комиссией только при назначении административного наказания, а не как обстоятельство, свидетельствующее о малозначительности деяния. Ссылка административной комиссии на то, что выявленные нарушения правил благоустройства не повлекли за собой последствий, существенно нарушивших охраняемые общественные отношения, также, по мнению прокурора, является несостоятельной, поскольку прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск не проводились какие-либо исследования на предмет наличия негативных последствий для почвы, воздуха, различных видов вод, результаты подобных исследований правонарушителем самостоятельно в административную комиссию не предоставлялись, в связи с чем прокурор считает, что отсутствие каких-либо последствий для окружающей среды по делу не установлено, комиссией не учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно значительность территории, которая подвергнута захламлению – 4000 кв. м.. Помимо этого, указывает прокурор, диспозиция ст. 10 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 г. «Об административных правонарушениях» предусматривает наступление административной ответственности за сам факт нарушения правил благоустройства территорий городских округов и поселений, установленных органами местного самоуправления городских округов и поселений в Камчатском крае и не требует наступления каких-либо негативных последствий.

При рассмотрении протеста судьей Вилючинского городского суда старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска Половинко Н.И. поддержал протест и просил постановление административной комиссии отменить по указанным в нем основаниям и направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – Попов В.В. с доводами протеста не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на протест. Полагал, что обжалуемое постановление было изначально вынесено в отношении него незаконно и необоснованно, поскольку Гаражный кооператив «ГО-3» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент составления акта прокурорской проверки и возбуждении дела об административном правонарушении данного юридического лица не существовало, он не являлся председателем ГО «ГО-3» и должностным лицом и не мог быть привлечен к административной ответственности.

Выслушав старшего помощника прокурора, должностное лицо и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка Вилючинского городского округа, утвержденными постановлением главы Вилючинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридические лица, предприниматели без образовании юридического лица, расположенные или осуществляющие свою деятельность в Вилючинском городском округе, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, должностные лица и граждане обязаны выполнять требования, определенные настоящими Правилами (п.1.2). Закрепление территорий за предприятия, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и предпринимателями для регулярной или периодической уборки и контроля за соблюдением чистоты и порядка осуществляется на основании постановления главы городского округа в соответствии с законодательством РФ (п.1.4,1.4.1.). Пунктом 2.25 Правил установлено, что гаражные кооперативы производят уборку подъездных путей и прилегающую к территории кооператива зону не мене чем в 50-метровой зоне по периметру (с учетом границ градостроительной обстановки – «зеленых линий»).

За нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, установленных органами местного самоуправления городских округов и поселений в Камчатском крае предусмотрена ответственность по ч.1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 45 мин. до 15 час. 50 мин. прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска совместно со старшим государственным инспектором РФ по охране природы по Камчатскому краю Коноваловым Г.А. и главным энергетиком администрации ВГО Кузьминым В.А. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Вилючинского городского округа полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в ходе которой установлено, в том числе, что вся территория гаражного общества-3 владельцев индивидуальных гаражей с 1 по 13 ряд, а также прилегающая территория повсеместно захламлены отходами производства и потребления (бытовой и строительный мусор, пластмассовые ведра, металлолом, кузова автомобилей, шины). Общая площадь захламления около 4000 м ?, что является нарушением ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (6-10).

Постановлением прокурора ЗАТО г. Вилючинска от 24 мая 2012 года по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица – председателя гаражного общества № Попова В.В,, которое передано на рассмотрение в административную комиссию администрации Вилючинского городского округа (л.д. 1-4).

Постановлением административной комиссии при администрации ВГО ЗАТО г. Вилючинска дело об административном правонарушении в отношении Попова В.В. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ (л.д. 32-35).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении Попова В.В. как в отношении должностного лица прокурор ЗАТО г. Вилючинска исходил из того, что согласно протоколу расширенного заседания гаражного общества № он является председателем данного гаражного общества и у него имелась реальная возможность для соблюдения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка Вилючинского городского округа, утвержденных Постановлением Главы Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В подтверждение указанного обстоятельства в материалах дела представлены копия свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации юридического лица: «Гаражное общество-3 владельцев индивидуальных гаражей», копия свидетельства о постановке данного юридического лица в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, копия устава Гаражного общества № владельцев индивидуальных гаражей (ГО-3), в соответствии с которым председатель кооператива входит в правление кооператива и вправе заключать от имени ГО-3 в пределах мероприятий и сметы трудовые договора, перераспределять статьи сметы по расходам, а также копия протокола расширенного заседания ГО-3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Попов В.В. был избран председателем ГО-3.

В то же время, как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Гаражное общество-3 владельцев индивидуальных гаражей с 03.10.2006 г. исключено из ЕГЮРЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность на основании ст. 21.1 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При этом согласно выписки запись о регистрации Гаражного кооператива «Гаражное общество-3» внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент совершения правонарушения «Гаражное общество-3 владельцев индивидуальных гаражей» было исключено из единого государственного реестра юридических лиц, а Гаражный кооператив «Гаражное общество-3» еще не создан, то Попов В.В. не являлся должностным лицом какого-либо из указанных гаражных обществ. Данных, свидетельствующих о том, что указанное правонарушение было совершено Поповым В.В. как физическим лицом, материалы дела не содержат.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Попова В.В. и отсутствии правовых оснований для его привлечения, как должностного лица, к административной ответственности по ч.1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Попова В.В. подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы прокурора о невозможности прекращении дела об административном правонарушении за его малозначительностью в данном случае правового значения не имеет, поскольку производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.30.7, ст. 30.8, ст. 30.9 КоАП РФ, суд,

постановил:

Постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», в отношении Попова В.В, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 г. «Об административных правонарушениях» в отношении Попова В.В, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Карханина Е.А.