об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края     Закутайло О.А.,

рассмотрев протест Камчатского межрайонного природоохранного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа (далее по тексту – МУП «ГТВС») прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным судебным решением, Камчатский межрайонный природоохранный прокурор принес протест, в котором просил обжалуемое решение отменить. В обоснование своих требований указал, что в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия на предупреждение чрезвычайных ситуаций, максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Постановлением Правительства РФ №240 от 15.04.2002г. утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации в целях снижения их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. При этом пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Поскольку эксплуатируемые МУП «ГТВС» объекты хранения нефтепродуктов внесены в перечень потенциально опасных объектов, в нарушение требований действующего законодательства юридическим лицом не разработан план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Камчатского края утверждение и введение в действие плана неоднократно продлевалось, крайняя дата утверждения плана установлена до 01 декабря 2010 года. Между тем, в настоящее время указанный план юридическим лицом не разработан и не утвержден. Предписание на имя МУП «ГТВС», выданное ГУ МЧС России по Камчатскому краю, в котором установлен срок разработки и утверждения плана до 30 июля 2011 года, является мерой государственного контроля за исполнением федеральных законов, не имеет юридической силы наравне с нормами Федерального закона и постановлением Правительства РФ. В связи с чем полагал постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения незаконным и подлежащим отмене.

Представитель Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, судебное разбирательство просил провести в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица Дайнега А.Г. с доводами прокурора не согласился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес предприятия поступило письмо Главного Управления МЧС России по <адрес> о предоставлении в их адрес копии договора на разработку Плана ЛАРН с организацией, занимающейся разработкой данного плана. В качестве информации в письме имелось указание, что на территории <адрес> организацией, занимающейся разработкой таких планов, имеющей соответствующую лицензию, является ОАО Камчатский филиал «Центр аварийно-спасательных и экологических операций». На основании данного письма между МУП «ГТВС» и ОАО Камчатский филиал «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на разработку плана ЛАРН. Вместе с тем, разработка плана затягивалась, в связи с чем МУП «ГТВС» неоднократно в устной форме путем телефонных переговоров обращалось в данную организацию по поводу завершения работ по разработке плана. Однако ДД.ММ.ГГГГ Камчатский филиал был ликвидирован, в связи с чем МУП «ГТВС» заключило дополнительное соглашение с Сахалинским филиалом ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций». Проект плана ЛАРН получен предприятием по электронной почте в феврале 2011 года. В настоящее время проект Плана по предупреждению и ликвидации нефти и нефтепродуктов разработан, согласован и до ДД.ММ.ГГГГ будет передан на утверждение в Управление Федеральной поддержки территорий МЧС России. Полагал, что предприятием предприняты все меры, направленные на разработку и утверждение плана ЛАРН, в связи с чем в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица Чугайнов Д.А., действующий на основании доверенности, вышеназванные доводы Дайнега А.Г. поддержал.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Приложением № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены категории, в соответствии с которыми те или иные объекты относятся к опасным производственным объектам.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии.

Аналогичное положение содержится в статье 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которой организации обязаны планировать и обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ № 240 от 15.04.2002 года утверждены «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», согласно которым организация, имеющая опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должна иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее по тексту – План - ЛАРН), разработанный и согласованный в соответствии с приказом МЧС России от 28.12.2004г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов РФ».

Пунктом 8 постановления Правительства Камчатского края № 292-П от 01 октября 2008 года «Об утверждении требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Камчатского края» предусмотрено, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, согласовываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации № 613 от 21.08.2000 г. «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

Указанным постановлением установлены требования по формированию планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 1).

В соответствии с п. 5 приказа МЧС № 621 от 28.12.2004 г. планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.

В рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации разрабатывают Планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом данными Правилами (пункт 8 приказа МЧС).

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, одной из целей деятельности муниципального унитарного предприятия «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа является осуществление отдельных видов деятельности, перечень которых определяется федеральным законодательством при наличии у предприятия лицензии (п. 2.13 – том 1 л.д. 43).

В соответствии с лицензией № ВП-75-000198 (КН) от 24 ноября 2009 года МУП «ГТВС» имеет право на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (том 1 л.д. 59-60).

Согласно государственному реестру опасных производственных объектов, МУП «ГТВС» эксплуатирует опасные производственные объекты, которые зарегистрированы в указанном реестре и внесены в перечень потенциально опасных объектов.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных правовых норм и материалов дела, суд приходит к выводу, что МУП «ГТВС», эксплуатирующее производственный объект, на котором осуществляется транспортировка горючих веществ, является организацией, на которую непосредственно законом возложена обязанность по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на этом объекте.

Ссылка представителя МУП «ГТВС» на то, что в информационном письме Главного управления МЧС России по Камчатскому краю содержалось указание о разработке плана ЛАРН организацией, имеющей соответствующую лицензию, является несостоятельной и судом во внимание не принимается, поскольку нормами действующего законодательства обязанность по разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов возложена на ту организацию, которая непосредственно эксплуатирует объект, и не содержит указаний о поручении такой разработки иным организациям, имеющим лицензию на данный вид деятельности.

Кроме того, суд находит необоснованным и во внимание не принимает довод представителя юридического лица о том, что после заключения договора на разработку плана с ноября 2005 года до 20 июля 2009 года (том 1 л.д. 156) предприятие устно путем телефонных переговоров согласовывало с организацией, которой МУП «ГТВС» поручило разработку данного плана, ее действия по составлению проекта плана, поскольку достоверных доказательств этому не представлено. Перерыв между моментом заключения договора и направлением первого официального запроса в адрес Камчатского филиала «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» по поводу продвижения выполнения работ по разработке плана составляет около 4 лет, что позволяет суду сделать однозначный вывод о ненадлежащем осуществлении контроля МУП «ГТВС» за разработкой плана ЛАРН. Кроме того, разработка плана является прямой обязанностью самой организации, эксплуатирующей производственно опасный объект.

Не имеет правового значения и судом во внимание не принимается довод представителя МУП «ГТВС» о том, что в соответствии с предписанием №106 от 04.08.2010г. Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, предприятию установлен срок разработки Плана до 30 июля 2011 года.

Как следует из материалов административного дела, контролирующими органами неоднократно в МУП «ГТВС» проводились проверки по соблюдению предприятием законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (20 мая 2009 года, 04 августа 2010 года, 01 октября 2010 года), выдавались предписания об устранении нарушений закона, устанавливались и продлевались сроки разработки плана.

По сообщению генерального директора ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», представленному МУП «ГТВС» при апелляционном рассмотрении дела, проект Плана ЛАРН разработан, прошел согласование в ГУ МЧС России по Камчатскому краю, в Камчатском Управлении Ростехнадзора и находится на согласовании в Дальневосточном региональном центре МЧС России (том II л.д. 20).

Согласно пояснений представителя юридического лица, в настоящее время указанный план в ДВРЦ МЧС России согласован.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что на момент вынесения мировым судьей постановления о прекращении дела в отношении МУП «ГТВС» ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения необходимый план разработан и утвержден не был.

Вместе с тем, нормами Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ № 613 от 21.08.2000 г. «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» прямо предусмотрена обязанность организаций, эксплуатирующих опасные объекты заблаговременно, до эксплуатации опасных объектов, иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предписание, выданное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, и устанавливающее срок разработки плана ЛАРН 30 июля 2011 года, не имеет большей юридической силы, чем Федеральный закон и постановление Правительства РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе апелляционного рассмотрения дела судом был установлен факт невыполнения юридическим лицом МУП «ГТВС» требований закона, а именно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пункта 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 240 от 15.04.2002 г., что образует состав административного правонарушения и позволяет квалифицировать действия МУП «ГТВС» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, то есть невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

При этом суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом правил и норм.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №25 Камчатского края от 04 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно правилам статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Цели административного наказания законодателем определены в части 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из представленных суду документов, следует, что, несмотря на отсутствие у МУП «ГТВС» плана ЛАРН, и затягивании процесса его разработки и утверждения, юридическое лицо предпринимает меры к его изготовлению и утверждению, в связи с чем в настоящее время данный план находится на окончательной стадии его утверждения – на согласовании в Дальневосточном региональном центре МЧС России.

В силу положений ст.2.9 КоАП РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что какого-либо вреда действиями МУП «ГТВС» причинено не было, какие-либо последствия, существенно нарушившие охраняемые общественные правоотношения, от данного правонарушения не наступили, что позволяет признать рассматриваемое правонарушение, с учетом его последствий, малозначительным.

При таких обстоятельствах суд признает малозначительность совершенного юридическим лицом административного правонарушения и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ полагает возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

    Протест Камчатского межрайонного природоохранного прокурора на постановление мирового судьи №25 Камчатского края от 04 марта 2011 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Камчатского края от 04 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – отменить.

Освободить муниципальное унитарное предприятие «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, от административной ответственности в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа, прекратить.

    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                                                                            О.А.Закутайло