Именем Российской Федерации Вилегодский районный суд Архангельской области под председательством судьи Ивановой Г.И. с участием прокурора Устюженко С.А. при секретаре Пузыревой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов Тропникова В.И. о признании незаконным действий Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области, выразившиеся в даче заключения о признании не являющимся гражданином Российской Федерации и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, установил: Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области (далее по тексту УФМС по Архангельской области), выразившиеся в даче заключения ведущего специалиста-эксперта отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС Архангельской области Жибаревой Т.А. от 19 ноября 2008 года о признании Тропникова В.И.не являющимся гражданином Российской Федерации, а также изъятия у него паспорта гражданина Российский Федерации №__, выданного _______ ____г. Вилегодским РОВД Архангельской области, не соответствующими закону, обязании выдать Тропникову Н.И. паспорт гражданина РФ. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Тропников В.И. родился на территории Российской Федерации, являлся гражданином бывшего СССР, никогда не изъявлял свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не был гражданином другого государства, входившего в состав бывшего СССР, и впоследствии прибыл на постоянное место жительства в <адрес> Российской Федерации, где и проживает по настоящее время, он в 1996 году получил паспорт гражданина СССР, а затем в 2003 году - паспорт гражданина Российской Федерации. Тропников В.И. является гражданином Российской Федерации по рождению в силу ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» с учетом позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 24.05.2005 г.№ 235-О, что проживание гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» не может быть признан основанием для признания лица не состоявшим в российском гражданстве с момента первоначального приобретения им гражданства Союза. Тропников Н.И. проживая на территории Украины в период с июля 1989 года по август 1996 года, не изъявлял своего желания на принятие гражданства Украины, паспорт гражданина Украины не получал. Исходя из этого утверждение миграционной службы о том, что Тропников В.И. является гражданином Украины, полагает необоснованным, а изъятие паспорта незаконным. Тропников В.И. с момента ознакомления с заключением ведущего специалиста-эксперта Жибаревой Т.А. и изъятия у него паспорта гражданина РФ, неоднократно пытался восстановить российское гражданство, обращаясь на имя начальника ТП УФМС России по Архангельской области в Вилегодском района, начальника УФМС России по Архангельский области, но органами федеральной миграционной службы ему отказано в восстановлении гражданства РФ. В судебном заседании прокурор Устюженко С.А. поддержал заявленное в интересах Тропникова В.И. требование, ходатайствуя о восстановлении срока на обжалование, пропущенного заявителем по уважительным причинам, поскольку последний был лишен возможности своевременно защищать свои права в виду невозможности получения назначенной ему пенсии, обращением в различные органы с жалобами на действия органов миграционной службы. Заявитель Тропников В.И. в судебном заседании поддержал заявленное прокурором в его интересах требование в полном объеме, утверждая, что он является гражданином Российской Федерации по рождению, на территории Украины проживал в период службы в Вооруженных Силах и в МВД Украины, после чего выехал на постоянное место жительства в <адрес>, на момент выезда из Украины он не являлся гражданином Украины, а прибыв в Россию, встал на воинский учет, получил паспорт при предъявлении военного билета, а в 2003 году получил паспорт гражданина Российской Федерации. При выдаче паспорта он давления на сотрудников ОВД не оказывал, если бы сотрудники ОВД, выдавшие ему паспорт, предложили написать заявление о восстановлении гражданства РФ, то он бы обратился с таким заявлением. Получив копию заключения о том, что он не является гражданином РФ, и изъятии у него паспорта, неоднократно обращался в различные органы, в том числе миграционные с различными заявлениями. Им срок обжалования пропущен по уважительной причине, поскольку он с момента изъятия у него паспорта обращался с многочисленными заявлениями в целях восстановления гражданства Российской Федерации или его приобретения, назначенную пенсию он получал своевременно, но был лишен документа, дающего право проезда железнодорожным транспортом. В то же время Тропников В.И. указал, что ему было вручено временное удостоверение. Представитель заинтересованного лица Захарова Т.В. с заявлением не согласилась, полагая действия УФМС России по Архангельской области законными и обоснованными, а также просит признать, что срок обращения Тропникова В.И. в суд пропущен по неуважительной причине, отказать в удовлетворении заявления, утверждая, что Тропникову В.И. выдавались временные удостоверения, дающие право проезда на любом виде транспорта. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. Тропников В.И. родился _______ ____г. в <адрес> в семье Т.И. и Т.М., являющихся гражданами Российской Федерации, что следует из свидетельства о рождении (л.д.36), карточек формы 1П (л.д.70-71). Учился в <данные изъяты> восьмилетней школе с 1964 по 1974 годы, с сентября 1974 года по апрель 1975 года в <данные изъяты> ГПТУ №__ Архангельской области, с 2 мая 1975 года, находился на военной срочной службе в рядах Советской Армии, с июля 1976 года проходил обучение в Симферопольском высшем военно-политическом училище, после окончания которого в 1980 году был направлен на службу. В 1989 году направлен для дальнейшего прохождения службы в <адрес> Одесский военный округ, где с 1990 года проживал по адресу: <адрес>, где зарегистрирован был по постоянному месту жительства с 15 августа 1989 года по 17 марта 1998 года. Военную службу проходил с 2 мая 1975 года по 15 мая 1992 года, при этом с 5 сентября 1992 года в военно-строительном отряде Одесского ВО в восковой части №__, входившей на 6 февраля 1992 года в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а в мае 1992 года вошедшей в состав Вооруженных Сил Украины. Тропников В.И. с августа 1992 года по август 1996 года проходил службу в ОВД <адрес> и проживал в квартире по вышеуказанному адресу в <адрес>. В сентябре 1996 года приехал в <адрес>, работал в период с сентября 1996 года по июль 2007 года в АО «Вилегодский леспромхоз», Селянской сельской администрации, МОУ «Сказка», ООО «ЖКУ - Сорово». Тропникову В.И. с 17 июня 1996 года назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Данные обстоятельства следуют из объяснений заявителя в суде, автобиографии (л.д. 18), военного билета (л.д. 42-44), выписки из послужного списка личного дела офицера запаса (л.д. 45-46), удостоверения (л.д.41), трудовой книжки (л.д. 38-38-40), справки (л.д.20), карточки (л.д. 17). 4 ноября 1996 года Тропникову В.И. ОВД Вилегодского района Архангельской области выдан паспорт гражданина СССР, с отметкой, что он является гражданином РФ на основании статьи 13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г.на основании военного билета офицера запаса Вооруженных сил СССР, выданного 4 июня 1992 года Ленинским райвоенкоматом <адрес>, с указанием его места жительства в <адрес> (л.д.34-35), что также подтверждается карточкой 1П (л.д.33). 15 октября 2003 года ОВД Вилегодского района Архангельской области Тропникову В.И. выдан паспорт гражданина Российской Федерации с указанием его места жительства в <адрес> на основании вышеуказанного паспорта (л.д.31), что также подтверждается карточкой формы 1П (л.д.32). УФМС России по Архангельской области рассмотрено заявление Тропникова В.И. по вопросу гражданства РФ и ему разъяснено, что в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. наличие у лица гражданства Российской Федерации … определяется на основании законодательных актов Российской Федерации…с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства» наличие гражданства Российской Федерации определяется в соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, вступившим в силу 6 февраля 1992 года, согласно ч. 1 ст. 13 этого Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно приживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона». Кроме того по законодательству Российской Федерации военнослужащие, проходившие службы в воинских частях под юрисдикцией Российской Федерации, независимо от места их дислокации, по состоянию на 06.02.1992г, также признаются гражданами Российской Федерации. Тропникову В.И. рекомендовано в срок до 31.12.2008 г. обратиться с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации по ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». (л.д.21). 19 ноября 2008 года ведущим специалистом - экспертом отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Архангельской области Жибаревой Т.А. проведена проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации Тропникова В.И. и обоснованности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, по результатам которой составлено заключение, утвержденное заместителем руководителя УФМС России по Архангельской области Ж. (л.д. 9-12). Из заключения следует, что на момент вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации» от28.11.1991 г. № 1948-1 Тропников В.И. не проживал на территории Российской Федерации, обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Тропникова В.И. гражданства Российской Федерации, не установлены, по учетом отделения по вопросам гражданства УФМС России по Архангельской области Тропникову В.И. гражданство Российской Федерации не оформлялось. В силу указанных обстоятельств и на основании ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. № 1948-1, согласно которой гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 г.), Тропниковым В.И. не предоставлены документы, свидетельствующие о прохождении службы в воинской части, находившейся под юрисдикцией Российской Федерации, заключением признано, что Тропников В.И. не является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации выдан Вилегодским РОВД в нарушение установленного порядка. Начальнику ТП УФМС России по Архангельской области в Вилегодском районе поручено: изъять у Тропникова В.И. паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с пунктом 80 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, утвержденного приказом МВД России от 28.12.2006 г. № 1105, проинформировать Тропникова В.И. о порядке и перечне документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации. Тропников В.И. ознакомлен с заключением 19 декабря 2008 года. На основании этого заключения начальником ТП УФМС России по Архангельской области в Вилегодском районе Захаровой Т.В. 19 декабря 2008 года у Тропникова В.И. изъят паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Вилегодским РОВД Архангельской области 15 октября 2003 года, о чем составлен акт изъятия паспорта (л.д.13). Из сообщения генерального консульства Украины в Санкт-Петербурге (л.д.14) следует, что по информации ВГИРФО УМВД Украины в <адрес> Тропников В.И. был постоянно зарегистрирован на территории Украины в период с 16.02.1990 по 17.03.1998 г. по адресу: <адрес> в соответствии с ч. 1,2 ст. 3 Закона Украины «О гражданстве Украины» является гражданином Украины. Данные обстоятельства также следуют из ответа Генерального консульства Украины в Санкт-Петербурге (л.д.15). Тропников В.И. 7 августа 2009 года обратился в УФМС России по Архангельской области с заявлением об оформлении ему наличия гражданства Российской Федерации в связи с тем, что он родился в <адрес>, своего желания прекратить принадлежность к Российскому гражданству не изъявлял, в 1989 году выехал на постоянное жительств в республику Украина, входившую в состав в бывшего СССР, гражданином этой республики не является, возвратился в Российскую Федерацию на постоянное жительство в 1996 году. Материалы по этому заявлению Тропникова Н.И. возвращены УФМС России по Архангельской области, поскольку согласно сообщению Генерального Консульства Республики Украина в г. Санкг-Петербурге Тропников В.И. является гражданином Республики Украина. Вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации может быть решен после получения Тропниковым В.И. вида на жительство (л.д.22). 27 января 2010 года Тропников В.И. обратился в УФМС России по Архангельской области с заявлением о выдаче вида на жительство (л.д.63-64). 25 февраля 2010 года это заявление оставлен без рассмотрения (л.д. 29-30) в виду непредставления паспорта иностранного гражданина или иного документа, установленного федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. В сообщении УФМС России по Архангельской области (л.д.25) Тропникову В.И. разъяснено, что его обращение о приеме в российское гражданство рассмотрено, о возможности приобрести российского гражданства только после оформления вида на жительство в Российской Федерации. Тропникову В.И. рекомендовано обратиться в Посольство Республики Украина в Российской Федерации для получения национального паспорта, о возможности получения документов для проезда в территориальном подразделении ФМС России по месту проживания. Тропников В.И. в январе 2011 года обратился уполномоченному по правам человека в Архангельской области с жалобой, в которой просил восстановить утраченное по вине начальника отдела УФМС в Вилегодском районе Захаровой Т.В. российского гражданства (л.д.28,23-24). В феврале 2011 года по жалобе Тропникова В.И. в прокуратуру Архангельской области об отказе в оформлении гражданства УФМС России по Архангельской области прокурор Вилегодского района разъяснил право обжалования заключения специалиста-эксперта УФМС России по Архангельской области о необоснованной выдаче паспорта в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ (л.д.6-7). А 10 октября 2011 года Тропников В.И. обратился в прокуратуру Вилегодского района с заявлением (л.д.26-27) об оказании содействия в получении гражданства Российской Федерации, поскольку 17 октября 2008 года у него был изъят паспорт гражданина Российской Федерации. В соответствии с ст. 39 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. А ст. 40 названного Федерального закона предусмотрено, что отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.2). Из вышеприведенных доказательств следует, что Тропникову В.И. о заключении ведущего специалиста - эксперта отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Архангельской области Жибаревой Т.А. о том, что он не является гражданином Российской Федерации, и изъятии у него паспорта гражданина Российской Федерации стало известно 19 декабря 2008 года, прокурор обратился с заявлением в защиту его интересов только 12 декабря 2011 года, то есть с пропуском установленного ч. 2 ст. 256 ГПК РФ срока. Заявителем и прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования действий УФМС России по Архангельской области, выразившиеся в даче заключения о признании не являющимся гражданином Российской Федерации и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации. При этом прокурор указал на то, что заявитель пропустил срок обращения с заявлением в связи с тем, что он после изъятия паспорта не мог воспользоваться своими правами, лишен возможности получать пенсию, неоднократно обращался с заявлениями в различные органы с жалобами на действия УФМС и заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации. А заявитель указал, что был лишен возможности проезда на железнодорожном транспорте. Исследовав материалы дела и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что оснований для восстановления срока обращения с заявлением о признании незаконными действий УФМС России по Архангельской области не имеется в силу следующих обстоятельств. В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Тропникову В.И. после изъятия паспорта выдавались временные удостоверения, что следует из объяснений заявителя и представителя заинтересованного лица. Как следует из объяснений заявителя в суде, он назначенную пенсию получал и после изъятия паспорта гражданина Российской Федерации. Поэтому доводы о невозможности проезда железнодорожным транспортом и отсутствием денежных средств для своевременной реализации права на обжалование незаконных действий в суд являются необоснованными, каких-либо доказательств в подтверждение этих обстоятельств заявителем в суд не предоставлено. То обстоятельство, что заявитель неоднократно обращался с различными заявлениями и жалобами на действия УФМС России по Архангельской области в различные органы, не свидетельствуют об уважительности пропуска срока обращения с заявлением в суд. Каких-либо других причин, препятствующих или затрудняющих обращению заявителю в суд своевременно, судом не установлено, а заявитель и прокурор в судебном заседании не привели. Доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока обращения в суд с заявлением, не предоставлены и не добыты судом. Следовательно, является установленным факт пропуска заявителем без уважительных причин установленного федеральным законодательством срока обращения в суд с заявлением на действия УФМС России по Архангельской области, выразившиеся в даче заключения о признании не являющимся гражданином Российской Федерации и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, а также прокурором, поскольку прокурор обратился с заявлением в суд в защиту интересов Тропникова В.И. Таким образом и в связи с пропуском срока обращения в суд заявление прокурора в защиту интересов Тропникова В.И. на действия УФМС России по Архангельской области, выразившиеся в даче заключения о признании не являющимся гражданином Российской Федерации и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, не подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 256 ГПК РФ, решил: В удовлетворении заявления прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов Тропникова В.И. о признании незаконным действий Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области, выразившиеся в даче заключения о признании не являющимся гражданином Российской Федерации и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации отказать. Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 25 декабря 2011 года Судья Г.И. Иванова