Дело № 2-34/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 января 2012 года с. Яренск Вилегодский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Г.И., при секретаре Чувашевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске гражданское дело по иску прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сафроновское» об обязании привести искусственное освещение улично-дорожной сети в с. Яренске в соответствии с требованиями ГОСТа Р52766-2007, ГОСТа Р50597-93, установил: Прокурор Ленского района Архангельской области (далее - прокурор) в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафроновское» об обязании привести наружное искусственное освещение улично-дорожной сети в с. Яренске в соответствии с требованиями ГОСТа Р52766-2007, ГОСТа Р50597-93 и просит обязать администрацию МО «Сафроновское» привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007; ГОСТ Р50597-93 наружное искусственное освещение улично-дорожной сети с. Яренска Ленского района Архангельской области в разумный срок, а именно произвести работы по оборудованию наружного искусственного освещения по улицам: ул. Космонавтов от дома № 91 до перекрестка улицы Кишерской; на перекрестке улицы Космонавтов с улицей Кишерской; в переулке Лесной от дома №26 до улицы Маяковского; на улице Таежной от дома № 5 до конца улицы; по всей длине улицы Кирпичной; на улице Советской от улицы Вычегодской до переулка Полевого. Требования обосновано тем, что прокуратурой района во исполнение решения совместного заседания коллегий прокуратуры области и Управления МВД России по области от 30 августа 2011 года «О результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности», совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведена проверка наружного искусственного освещения улично-дорожной сети с. Яренска, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007; п. 4.6 ГОСТ Р50597-93 по улице Космонавтов от дома № 91 до перекрестка улицы Кишерской освещение отсутствует; на перекрестке улицы Космонавтов с улицей Кишерской освещение отсутствует; переулок Лесной от дома №26 до улицы Маяковского освещение отсутствует, по длине всего переулка только 2 светильника (один в начале улицы, второй - в конце); на улице Таежной от дома № 5 до конца улицы освещение отсутствует, не работает 4 светильника подряд; по всей длине улицы Кирпичной освещение отсутствует; на перекрестке улиц Кирпичной и Красных Партизан нет освещения; на улице Советской от улицы Вычегодской до переулка Полевого освещение отсутствует. В соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации обязанным по организации искусственного освещения улично-дорожной сети с. Яренска Ленского района Архангельской области является администрация МО «Сафроновское». Законом Архангельской области от 06 февраля 2008 года № 484-24-03 (в ред. от 16.04.2009) «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Ленский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Сафроновское» Архангельской области» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 06.02.2008) автомобильная дорога протяженностью 1,45 км по ул. Космонавтов; автомобильная дорога протяженностью 0,4 км. по ул. Советская; автомобильная дорога протяженностью 0,7 км по переулку Лесной и автомобильная дорога протяженностью 0,9 км. по улице Таежная переданы в собственность МО «Сафроновское». Ненадлежащее исполнение администрацией МО «Сафроновское» требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения надлежащего искусственного освещения улично-дорожной сети с. Яренска препятствует реализации государственных гарантий, определенных Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движение», чем нарушаются права участников дорожного движения, в том числе беспрепятственно передвигаться по дорогам населенного пункта с. Яренска, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что также является обстоятельством, способствующим возникновению дорожно-транспортных происшествий. В ходе рассмотрения дела прокурором уточнен иск и прокурор просит обязать администрацию МО «Сафроновское» привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007; ГОСТ Р50597-93 наружное искусственное освещение улично-дорожной сети с. Яренска Ленского района Архангельской области в разумный срок, а именно произвести работы по оборудованию наружного искусственного освещения: на пресечении переулка Лесной с улицами Совхозная и Маяковского; по всей длине улицы Кирпичная, на перекрестке улиц Кирпичная и Красных Партизан; на улице Советская от улицы Вычегодской до переулка Полевого. В судебном заседании заместитель прокурора Сычева С.Е. поддержала требования прокурора в уточненном виде по изложенным в исковом заявлении основаниям, определив срок исполнения к 1 сентября 2012 года, дополнительно указав, что в ходе обследования улично-дорожной сети с. Яренска 16 января 2012 года выявлено, что ответчиком до разрешения спора судом были приняты меры для устранения нарушений, но не в полном объеме. Представитель ответчика Жданов П.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, утверждая, что администрация не является обязанной по содержанию наружного искусственного освещения улично-дорожной сети с. Яренска, прокурором не предоставлено доказательств, что на поименованных в уточненном заявлении прокурора освещение организовано с нарушением ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93, высказал согласие частично с требованием о приведении в соответствии с требованиями ГОСТ наружное искусственное освещение улично-дорожной сети с Яренска, по улице Кирпичной, а на улице Советская не имеется светильников, но они освещаются светильниками, установленными на улице, пресекающимися с этой улицей. Суд, выслушав прокурора и представителя администрации, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ действовавшего до 01 января 2012 года) к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц. В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 года № 361-ФЗ вступившего в силу с 01 января 2012 года) к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц …). То есть как в старой редакции Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в новой к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1, 5 и 6 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; а под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 3 ст. 15 названного выше Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Пунктом 5 и 22 ст. 7 Устава МО «Сафроновское» 9 (в новой редакции) (л.д.24-31) к вопросам местного значения МО «Сафроновское» отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Сафроновское», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц. Согласно ст. 2 этого Устава в границы МО «Сафроновское входит территории с. Яренска. В силу ст. 26 Устава администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления «Сафроновское», которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Сафроновское» федеральными законами и законами Архангельской области. В соответствии с приложением № 1.1 к областному закону Архангельской области от 06 февраля 2008 года № 484-24-03 «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Ленский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Сафроновское» Архангельской области» от муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области в собственность муниципального образования «Сафроновское» Архангельской области» переданы: автомобильная дорога протяженностью 1,45 км по ул. Космонавтов; автомобильная дорога протяженностью 0,4 км. по ул. Советская; автомобильная дорога протяженностью 0,7 км по переулку Лесной и автомобильная дорога протяженностью 0,9 км. по улице Таежная. Исходя из этого осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения должно быть обеспечено МО «Сафроновское», каких-либо доказательств, свидетельствующих о передаче указанной функции другим лицам ответной стороной в суд не предоставлено. Предоставленные ответной стороной договор осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «АрхоблЭнерго» от 3 октября 2011 года (л.д.40-42) не свидетельствует о возникновении у ОАО «АрхоблЭнерго» обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в части организации наружного освещения. В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. Прокуратурой Ленского района Архангельской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» и при участии представителя администрации МО «Сафроновское» проведена проверка наружного искусственного освещения улично-дорожной сети с. Яренска, по результатам которой установлено: отсутствие освещения - по ул. Космонавтов от дома № 91 до перекрестка улицы Кишерской; на перекрестке улицы Космонавтов с улицей Кишерской; в переулке Лесном от дома №26 до улицы Маяковского, по длине всего переулка только 2 светильника, один в начале улицы, другой в конце; на улице Таежной от дома № 5 до конца улицы, не работает подряд 4 светильника; по всей длине улицы Кирпичной, на перекрестке улиц Кирпичная и Красных Партизан; на улице Советской от улицы Вычегодской до переулка Полевого. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями заместителя прокурора, актом обследования улично-дорожной сети с. Яренска (л.д. 10). 16 января 2012 года администрацией МО «Сафроновское» проведен осмотр объектов уличного освещения с. Яренск, в ходе которого выявлено, что после проведения обслуживания находятся в исправном состоянии на ул. Космонавтов у дома 93, по пер. Лесному у домов 15 и 18, по ул. Таежной у домов 1, 3, 4 и 6; на пресечении ул. Таежная и пер. Торкова; на пресечении ул. Советская и ул. Строителей, по ул. Кирпичная у дома 7, о чем составлен акт (л.д.46). Но осмотр администрацией проведен членами комиссии, работниками администрации МО «Сафроновское» без участия прокурора и сотрудника ГИДН ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский». В связи с чем заместителем прокурора Ленского района Сычевой С.Е. совместно с ГИДН ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» Леушевым С.Н. с участием заместителя главы МО «Сафроновское» Жданова П.М. проведена контрольная проверка обеспечения наружного искусственного освещения улично-дорожной сети с. Яренска в вечернее время, о чем составлен акт (л.д.51). Из этого акта следует, что в с. Яренске по ул. Космонавтов от дома № 91 до перекрестка улицы Кишерской освещение имеется: на перекрестке улицы Космонавтов с улицей Кишерской; на улице Таежная от дома № 5 до конца улицы; в переулке Лесной от дома №26 до улицы Маяковского освещение имеется: установлен светильник во дворе дома № 18 и около дома № 15, по длине всего переулка 4 светильника, однако на пресечении переулка Лесной с улицей Совхозная и с улицей Маяковского освещения нет; на улице Кирпичная установлено 2 светильника, однако этого недостаточно, на перекрестке улиц Кирпичная и Красных Партизан освещения нет; на улице Советская от улицы Вычегодской до переулка Полевого освещение отсутствует (включен светильник на улице Строителей у дома, который направлен на перекресток с ул. Советская. Несмотря на то, что с данным актом не был согласен заместитель главы МО «Сафроновское» Жданов П.И. суд считает его надлежащим доказательством, так как доказательств опровергающих выводы данного акта ответчиком в суд представлено не было и таких обстоятельств в судебном заседании не установлено. Из вышеприведенных актов следует, что администрацией были приняты меры к надлежащему оборудованию наружного искусственного освещения улично-дорожной сети с. Яренск, но не в полном объеме. О принятых мерах, направленных на частичное приведение в соответствие с требованиями технических регламентов, свидетельствуют предоставленные договор подряда от 1 декабря 2011 года (л.д.43),акт о приемке выполненных работ (л.д.44), согласно которым выполнены по заданию ответчика работы по установке уличного освещения на улицах Кирпичная и Пермская в с. Яренск. В связи с чем суд считает установленным, что в нарушение 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 4.6 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" наружное искусственное освещение улично-дорожной сети с. Яренск Ленского района Архангельской области, а именно: на пресечении переулка Лесной с улицами Совхозная и Маяковского с. Яренска Ленского района Архангельской области; по всей длине улицы Кирпичная, на перекрестке улиц Кирпичная и Красных Партизан с. Яренска Ленского района Архангельской области; на улице Советская от улицы Вычегодской до переулка Полевого не оборудовано. Надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном ответной стороной не добыто, а доводы представителя ответчика являются голословными и опровергаются актами совместных проверок прокуратуры, ОГИБДД, администрации МО «Сафроновское». Поскольку администрация МО «Сафроновская» обязана оборудовать наружное искусственное освещение улично-дорожной сети с. Яренска, то именно на нее должна быть возложена обязанность по приведению в соответствии с требованиями 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 4.6 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" наружное искусственное освещение улично-дорожной сети с. Яренска, а именно на пресечении переулка Лесной с улицами Совхозная и Маяковского с. Яренска Ленского района Архангельской области; по всей длине улицы Кирпичная, на перекрестке улиц Кирпичная и Красных Партизан с. Яренска Ленского района Архангельской области; на улице Советская от улицы Вычегодской до переулка Полевого. Следовательно иск подлежит удовлетворению, учитывая объем и характер подлежащих исполнению ответчиком работ, суд считает необходимым определить срок выполнения возложенной судом обязанности до 1 сентября 2012 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Сафроновское» в срок до 1 сентября 2012 года привести в соответствии с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" наружное искусственное освещение улично-дорожной сети с. Яренск Ленского района Архангельской области, а именно: произвести работы по оборудованию наружного искусственного освещения на пресечении переулка Лесной с улицами Совхозная и Маяковского с. Яренска Ленского района Архангельской области; по всей длине улицы Кирпичная, на перекрестке улиц Кирпичная и Красных Партизан с. Яренска Ленского района Архангельской области; на улице Советская от улицы Вычегодской до переулка Полевого с. Яренска Ленского района Архангельской области. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 23 января 2012 года Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Г.И.Иванова