Вилегодский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего - судьи Бондаренко В.И. при секретаре Турыгиной Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Верещагиной Г. С. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» о взыскании субсидии на оплату жилого помещения, установил: Первоначально Верещагина Г.С. обратилась в суд с указанным иском к отделу социальной защиты населения о взыскании <00> рублей в возмещение задолженности жилищной субсидии, мотивируя заявленное требование следующими обстоятельствами. По утверждению истицы, с _____.__г и по настоящее время в ее пользу не перечисляются субсидии на оплату жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Субсидии, как указано в заявлении, не предоставляются по причине отсутствия договора социального найма жилого помещения. Считает это действие (бездействие) незаконным, поскольку данный договор был заключен с ее мужем А и действует на прежних условиях вне зависимости от его смерти, последовавшей _____.__г. В настоящее время задолженность по оплате жилого помещения в связи с нарушением прав и законных интересов истицы составляет <00> рублей 93 копейки. Наряду с этим полагает, что с 2006 года неправильно начислялись субсидии, в результате чего не доплачивалось ежемесячно по <00> рублей. Считает, что долг ответчика по субсидии за 2009 год составляет <00> рублей (<00> х 8 месяцев), а за 2010 год <00> рублей (<00> х 12 месяцев), итого <00> + <00> + <00> (задолженность по оплате) = <00> рублей 93 копейки. В последующем Верещагина Г.С. иск уточнила иск и просила взыскать задолженность жилищной субсидии с отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» (далее по тексту ОСЗН администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» за 2009 год в сумме <00> рублей, а с государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» (далее по тексту ОСЗН по Вилегодскому району) - <00> рублей 93 копейки, настаивая на удовлетворении заявленных требований по тем же основаниям. В судебное заседание Верещагина Г.С. не явилась, будучи надлежаще и своевременно извещенной о времени и месте его проведения, предоставив заявление (ходатайство) об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с выездом вместе с дочерью Я за пределы области. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании, это означает возможность вести свои дела, как лично, так и через своего представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ), представлять доказательства, давать письменные объяснения (ст. 35 ГПК РФ), а равно отказаться от участия в деле. Возможность принудительного участия стороны и его представителя в деле нормами ГПК РФ не предусмотрена. Согласно п. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и предоставить доказательства уважительности этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Судом Верещагина Г.С. была извещена о времени и месте рассмотрения дела, в свою очередь истица, заявляя ходатайство об отложении дела и, будучи, обязанной предоставить доказательства уважительности указанной причины, этого не сделала. По сути, истицей сделано бездоказательное заявление, что не может свидетельствовать об уважительности причины неявки в суд. Указанное обстоятельство дает суду право рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в лице Суворова Ф.П. иск не признал, указав в возражениях, что сумма выплаченной Верещагиной Г.С. субсидии за 2009 год равняется фактическим расходам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. То есть, выплаты произведены в размере 100 % и никакой задолженности не имеется. Представитель государственного казенного учреждения <адрес> «Отделения социальной защиты населения по <адрес>» Чижкова О.И. иск не признала по основаниям представленным в отзыве (л.д.15). Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 159 Жилищного Кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее субсидии) представляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно -коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышает величину, соответствующую максимально доступной доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно- коммунальных услуг и максимально доступной доли расходов граждан га оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально доступная доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. В силу ч. 3 ст. 159 Жилищного Кодекса РФ, субсидии предоставляются органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ним членов их семей. Согласно п. 6 ст. 159 ЖК РФ при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. Порядок предоставления субсидий урегулирован Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно пункту 42 которых, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил. В силу п. 43 Правил, действия (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд. Таким образом, обязанность уполномоченного органа, в данном случае ответчика, по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии. То есть, возникновение права заявителя на субсидии связано с выполнением им требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано предоставлять в уполномоченный орган соответствующие заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил). Областным законом от 31.10.2007 № 430-2103 «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» (ст.ст. 80,81) государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было наделено муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район». Другим областным законом от 21.10.2009 № 252 «О возвращении государственных полномочий Архангельской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от органов местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» органам государственной власти Архангельской области, вступившего в законную силу с 01.01.2010 года государственные полномочия Архангельской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 159 Жилищного Кодекса РФ, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, были возвращены органам государственной власти Архангельской области. Таким образом, в период 2009 года полномочиями по предоставлению гражданам субсидий и коммунальных услуг осуществлялось отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», согласно постановления главы муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» от 04.02.2008 года № 21 и Положения об отделе социальной защиты населения. В силу диспозитивности гражданского судопроизводства стороны должны доказать те обстоятельства, на которые ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ), и принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий. Вопреки указанному требованию Верещагина Г.С. не предоставила доказательств, подтверждающих недоплату ежемесячной субсидии в размере <00> рублей за 8 (восемь) месяцев 2009 года на общую сумму <00> рублей. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается (л.д. 203-204), что суммы выплаченных субсидии с марта по декабрь 2009 года равняются фактическим расходам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Эти сведения суд признает достоверными, поскольку они ничем не опорочены и не опровергнуты. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Верещагина Г.С. не представила доказательств подтверждающих обстоятельства, на которые она ссылалась, как на основание своего требования. Изложенное дает суду основание прийти к выводу о безосновательности заявленного требования в этой части и отказу в удовлетворении иска. Из справки, предоставленной в материалы дела (л.д.225, 229) следует, что за Верещагиной Г.С. числиться задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги: -за 2010 год в сумме <00> рубля 86 копеек; -за 2011 год в сумме <00> рублей 42 копейки; -за 2012 год в сумме <00> рублей 56 копеек. Задолженности за 2009 год не имеется. Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. По смыслу закона договор социального найма может существовать и действовать, пока имеется наниматель и сохраняется предмет найма в виде жилого помещения. Из объяснений представителя ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» Чижковой О.И. следует и материалами дел подтверждено (л.д. 33-202), что _____.__г Верещагина Г. С., проживающая по адресу <адрес>, обратилась с заявлением на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив следующие документы: 2009года. Пунктами 8 и 9 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Верещагиной Г.С. был предоставлен не полный пакет документов, отсутствовали следующие документы: В тот же день Верещагина Г.С. устно была предупреждена о необходимости предоставления данных документов. В соответствии с п. 14 указанных правил предоставления субсидий ГКУ «ОСЗН по Вилегодскому району» имело право отказать в предоставлении субсидии. Однако, по причине того, что Верещагина Г.С заверила, что документы будут предоставлены в ближайшее время, субсидия за март 2010 года была начислена в размере <00>36руб. _____.__г выплата приостановлена, так как данные документы не были предоставлены к этому времени. _____.__г Верещагиной Г.С. было направлено письмо с предупреждением о том, что в случае не предоставления указанных документов в срок до _____.__г в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будет отказано._____.__г Верещагина Г.С. предоставила документ о нахождении О в ФБУ ИК-17 УФСИН России по <адрес> и Протокол разногласий с ООО «Жилищно- коммунальное управление» по договору социального найма. В соответствии с п. 12 Правил предоставления субсидий ГКУ «ОСЗН по Вилегодскому району», располагая ранее предоставленными сведениями (копия свидетельства о смерти А и копия ордера на жилое помещения), сочло копию ордера достаточным подтверждением права пользования жилым помещением, до урегулирования в суде вопроса по заключению договора социального найма между Верещагиной Г.С. и ООО «Жилищно- коммунальное управлением» и приняло решение о выплате субсидии. В соответствии с п. 42 Правил предоставлении субсидий ГУ «ОСЗН по Вилегодскому району» в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов обязано принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии и направить соответствующее решение заявителю. Полный пакет документов Верещагиной Г.С. был предоставлен _____.__г. _____.__г было принято решение о предоставлении Верещагиной Г.С. субсидии. _____.__г №__ Верещагина Г.С. была уведомлена о том, что субсидия назначена на срок с _____.__г по _____.__г. Сумма выплаченной субсидии за этот период составляет <00> рублей, по месяцам: март - <00> рублей, апрель - <00> рублей, май - <00> рублей, июнь -<00> рублей, июль - <00> рублей, август - <00>36 рублей. Следующее заявление на предоставление субсидии Верещагина Г.С. написала _____.__г. К заявлению приложены следующие документы: В справке о семейно-имущественном положении в составе семьи указаны 4 человека: Верещагина Г.С., Я, О, А Фактически это две семьи: 1). Верещагина Г.С. Я О 2) А и зарегистрированные по другому адресу его жена Т, его сын - Д Общий доход зарегистрированных по данному адресу (ССДС) <00> руб. Среднедушевой доход (СДЦ) <00> руб. Средний прожиточный минимум (СПМС) <00> руб. Максимальная допустимая доля собственных расходов (МДСР) = ССДС*19%*(СДД/СПМС) = <00> руб. Стандарт стоимости ЖКУ на семью из 3-х человек равен <00> руб. Размер субсидии РС= ССЖКУ - МДСР = <00> руб. Данная сумма субсидии перечислена на персональный счет в сентябре 2010 года. В октябре 2010 года изменился прожиточный минимум и произведен перерасчет PC= <00> руб. (октябрь, ноябрь, декабрь)- данное разъяснение было предоставлено _____.__г №__ в ответ на письмо Верещагиной Г.С. вх. №__ от _____.__г Общая сумма перечисленных субсидий с сентября 2010 г. по декабрь 2010 г. <00> руб. С_____.__г изменился ССЖКУ <00>, изменился и размер субсидии, он стал равен <00>. В феврале изменился прожиточный минимум, вместе с перерасчетом выплата составила <00>38руб. _____.__г Верещагина Г.С., проживающая по адресу <адрес>, обратилась с заявлением на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив следующие документы: Вопреки требованиям Правил предоставления субсидий, Верещагиной Г.С. был опять предоставлен не полный пакет документов, отсутствовали следующие документы: Верещагина Г.С. была уведомлена об отсутствии документов распиской-уведомлением №__ от _____.__г. В этот же день были предоставлены следующие документы: Копия паспорта Т. Копия свидетельства о рождении Д _____.__г. Верещагиной Г.С. было направлено уведомление об отказе в рассмотрении заявления на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как предоставлен был не полный пакет документов, указанный в п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отсутствовал договор социального найма,- документ, подтверждающий правовые основания пользования жилым помещением. Кроме этого, не были предоставлены доходы, взысканные с ОАО «<данные изъяты>» в пользу членов семьи Верещагиной Г.С. В марте 2011 года Верещагина Г.С. обращалась в суд с жалобой на действия должностных лиц ГКУ «ОСЗН по Вилегодскому району», которую суд оставил без рассмотрения (дело №__. Определение от _____.__г) _____.__г поступило заявление от Верещагиной Г.С. о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с предоставлением следующих документов: Верещагина Г.С. была уведомлена распиской-уведомлением от _____.__г об отсутствии следующих документов: Договора социального найма жилого помещения, справки о доходах О и свидетельства о регистрации по месту жительства Д. Уведомление об отказе в предоставлении субсидии было направлено Верещагиной Г.С. _____.__г за №__. Основание - неполный пакет документов и наличие задолженности по оплате ЖКУ. Вновь Верещагина Г.С. обратилась с заявлением о предоставлении субсидии _____.__г, приложив следующие документы: О принятии документов и отсутствии договора социального найма Верещагина Г.С. была уведомлена распиской- уведомлением _____.__г. Так как договора социального найма жилого помещения не было предоставлено, то документы не рассматривались. Подвергать критической оценке и сомнению указанные сведения у суда нет никаких оснований, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и предоставленным документам. Иного Верещагиной Г.С. в материалы дела не предоставлено, следовательно, ее доводы в обоснование заявленного требования к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» считать состоятельными нет оснований. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении иска Верещагиной Г. С. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» и отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о взыскании задолженности жилищной субсидии отказать. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий судья - подпись В.И.Бондаренко Мотивированное решение составлено 17 августа 2012 года. Судья Вилегодского районного суда Архангельской области -подпись Копия верна: Судья В.И.Бондаренко