Дело № 12 -5/2011 11 марта 2011 года с. Ильинско-Подомское РЕШЕНИЕ Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Иванова Г.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попова А.Д. на постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения ГИБДД МОБ ОВД по Вилегодскому району Лобанова Д.В. от 03 февраля 2011 года, которым глава администрации муниципального образования «Селянское» Попов А.Д., родившийся _______ ____г. в <адрес>, ..., проживающий по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекающийся, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, установил: Вышеуказанным постановлением глава администрации муниципального образования «Селянское» Попов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ за то, что он, являясь должностным лицом, главой администрации МО «Селянское» не выполнил обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно 14.01.2011 года не обеспечил своевременную снегоочистку на участке автодороги ... от технологической автодороги, в результате чего был затруднен проезд, как легкового транспорта, так и школьного автобуса. За что, Попов А.Д. подвергнут наказанию в виде административного штрафа. В жалобе Попов А.Д. указал, что не согласен с вышеуказанным постановлением, поскольку на расчистку дорог населенных пунктов от снега между администрацией МО «Селянское» и ООО «...» заключен договор. С 13.01.2011 года на 14.01.2011 года в течение суток выпали осадки в виде снега, поэтому с 07-00 часов 14 января 2011 года на расчистке дорог и улиц работал автогрейдер ГС-2501, принадлежащий ООО «...», который согласно путевого листа расчищал дороги, в том числе и по маршруту автодороги ... и на данном участке работал в 13 часов 30 минут. В судебном заседании Попов А.Д. жалобу поддержал и настаивал на ее удовлетворении по тем же основаниям, дополнив, что в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не указаны дата и время его составления. Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее подлежащим удовлетворению, а постановление - отмене по следующим основаниям. На основании ст.12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административное наказание в виде штрафа в размере от 2000 рублей до 3000 рублей на должностных лиц, ответственных за состояние дорог. В п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, указывается, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221)(далее по тексту ГОСТ) установлен перечень требований, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения. Настоящий ГОСТ устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Пунктом 3.1.6 ГОСТа установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 автомобилей в сутки; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения) составляет 6 часов, а согласно примечания - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. В соответствии с п.п. 5, 21 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Из материалов дела следуют следующие обстоятельства. 19.01.2011 года в отношении должностного лица - главы МО «Селянское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, за то, что он, являясь должностным лицом, главой администрации МО «Селянское» не выполнил обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно 14.01.2011 года в 8 часов не обеспечил своевременную снегоочистку на участке автодороги ... от технологической автодороги, в результате чего был затруднен проезд как легкового транспорта, так и школьного автобуса в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации. Протокол об административном правонарушении составлен инспектором по пропаганде безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОВД по Вилегодскому району П. в пределах полномочий, копия которого21.01.2011 года направлена Попову А.Д. При этом Попов А.Д. был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но по вызову не явился, что не оспаривается заявителем и подтверждается извещением. Попову А.Д. также направлено извещение о явке в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности для рассмотрения данного протокола. Административное дело в отношении заявителя рассмотрено уполномоченным лицом с вынесением вышеуказанного постановления. 14 января 2011 года главе администрации МО «Селянское» Попову А.Д. вынесено предписание о производстве снегоочистки на автодороге ... и установлен срок выполнения в одни сутки со дня получения предписания. Как следует из объяснений заявителя в суде, предписание было получено только 16 января 2011 года, что судом принимается за основу, поскольку доказательств иного не добыто. Исследовав материалы дела и предоставленные документы, считаю вывод постановления о наличии в действиях должностного лица Попова А.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, необоснованным в силу следующих обстоятельств. Согласно областному закону Архангельской области «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Беляевское», «Вилегодское», «Ильинское», Никольское», «Павловское», «Селянское» Архангельской области» с дальнейшими дополнениями и приложений к этому областному закону автодорога в д. Фоминский находится в ведении МО «Селянское», что также подтверждается объяснениями заявителя. Попов А.Д. избран главой муниципального образования «Селянское» 12.10.2008 г. на 4 года, что следует из копии удостоверения, представленной в суд. Как видно из п.5 ст.7 Устава МО «Селянское» (далее по тексту Устав) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Селянского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 ст.2 Устава установлено, что в границы муниципального образования «Селянское» входят территории деревень Борок, Ивановская, Игнатовская, Пысье, Стафоровская, Тырпасовская, Фоминская, Шихи, села Селяна и поселков Сорово и Фоминский. Попов А.Д. является главой МО «Селянское», и Уставом, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.22 Устава), к которым в частности п. 7 Устава отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Селянского сельского поселения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно договору № 16 от 13.12.2010 года между администрацией МО «Селянское» в лице главы администрации Попова А.Д. и ООО «...» в лице директора Г. был заключен договор подряда. На основании п.1.2 указанного Договора подрядчик выполняет работы по расчистке от снега муниципальных дорог в осеннее - зимний - весенний период. Из справки к путевому листу № 196, представленной в материалы дела следует, что 14.01.2011 года было произведено грейдирование и расчистка дороги от снега по маршруту «...», отработано 6 часов. Согласно справке ООО «...» заказ на выполнение работ по расчистке снега от Попова А.Д. поступал 13 января и в 6 часов 30 минут 14 января 2011 года в 6 часов 30 минут. Как следует из справки, предоставленной метеорологической станцией «Вилегодское» ГУ «Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», по данным наблюдения в с. Ильинско - Подомское за период с 10.01.2011 года по 14.01.2011 года выпало следующее количество осадков: 10.01.2011 г. - 4,2 мм, 11.01.2011 г. - 4,7 мм, 12.01.2011 г. - 1,8 мм, 13.01.2011 г. - 2,3 мм и 14.01.2011 г. - 1,2 мм. Из вышеизложенного следует, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для улиц и дорог в населенных пунктах, установленный пунктом 3.1.6 "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221, был соблюден. Свидетель К. в суде подтвердил, что около 10 часов 14 января 2011 года выявлено, что автодорога ... не расчищена от снега, не было возможности разъехаться. Был снегопад, но по виду снег выпал ранее этого дня. Свидетель П. в суде показал, что правонарушение было выявлено около 9-10 часов 14 января 2011 года, снегопад к этому времени закончился, когда возвращались в с. Ильинско-Подомское, дорога была расчищена. Доводы свидетеля П. об отсутствии снегопада в этот момент опровергается показаниями свидетеля К. и вышеуказанной справкой. Таким образом, уполномоченным лицом выявлено, что около 10 часов 14 января 2011 года автодорога не расчищена от снега, глубина которого составляла на момент выявления 10-15 см., о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог…в присутствии свидетелей. Но в данном акте не указано время и дата выявления нарушения. Свидетели К. и П. не смогли указать точное время выявления нарушения в содержании автодороги. Поэтому вывод о том, что на 8 часов 14 января 2011 года глубина снега составляла 10-15 см., учитывая, что снегопад продолжался, необоснованны и ничем не подтверждены. Каких-либо доказательств в подтверждение этого обстоятельства судом не добыто. При таких обстоятельствах вывод административно-юрисдикционного органа о том, что допущенное нарушение создает угрозу безопасности дорожного движения, не подтвержден доказательствами. Поскольку нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии влечет административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. Таким образом, глава МО «Селянское» Попов А.Д. принял своевременно меры по обеспечению снегоочистки на участке автодороги ... от технологической автодороги, принимая во внимание, что заказ на выполнение работ по очистке снега на автодороге в пределах границы МО «Селянское» поступил в ООО «...» 13 января 2011 года, 14 января 2011 года около 6 час. 30 мин, работы выполнены в течение 6 часов, при этом снегопад продолжался. Исходя из этого, считаю, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а именно объективная сторона. В связи с отсутствием состава административного правонарушения в силу ст. 30.7 КоАП РФ постановление от 3 февраля 2011 года подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья решил: Постановление начальника отделения ГИБДД МОБ ОВД по Вилегодскому району Лобанова Д.В. от 03 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, которым Попов А.Д. подвергнут штрафу в размере 3000 рублей - отменить, а производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Г.И.Иванова