№ 2-35/2010 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К ОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И с. Викулово 30 апреля 2010г. Викуловский районный суд Тюменской области В составе председательствующего судьи Дериглазовой Т.М. При секретаре Мулявиной О.Г. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 35/ 2010 по иску Л. к администрации Викуловского муниципального района об устранении нарушения права на приватизацию жилого помещения, признании незаконным отказа в приватизации и возложении обязанности заключения договора приватизации жилого помещения У С Т А Н О В И Л : Л. обратилась в суд с иском к администрации Викуловского муниципального района об устранении нарушения права на приватизацию жилого помещения, признании незаконным отказа в приватизации и возложении обязанности заключения договора приватизации жилого помещения, мотивируя тем, что с ## октября #### года истец, работая директором Викуловской вечерней школы, стояла в очереди как нуждающаяся в получении жилья по договору социального найма по месту жительства. Распоряжением главы объединенного муниципального образования «Викуловский район» № 647/1-р от 30 июня 2004 года в строящемся четырнадцатиквартирном жилом доме по адресу 1 были распределены по сельским администрациям и бюджетным организациям Викуловского района 8 из 14 квартир, в том числе 1 однокомнатная квартира передана в оперативное управление Викуловской вечерней школе. Какого либо специализированного статуса ни ей, ни всему жилому дому на тот момент определено не было. 12 апреля 2005 года распоряжением главы объединенного муниципального образования «Викуловский район» № 433-р жилое помещение – 14-квартирный жилой дом общей площадью ## кв. м., в том числе жилой площадью ## кв.м., расположенный по адресу 1 было решено отнести в состав специализированного жилого фонда как служебное жилое помещение. 29 апреля 2005 года распоряжением главы объединенного муниципального образования «Викуловский район» № 494-р, при наличии неотмененного распоряжения №433-р от 12.04.2005 года о признании всего указанного дома сплошным служебным помещением, данный жилой дом включен в состав специализированного жилищного фонда с отнесением двух трехкомнатных квартир к общежитиям, а остальных квартир к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан. Одновременно им же распределены оставшиеся нераспределенные в этом доме 6 квартир среди граждан и организаций, не подпадающих ни под одну из категорий граждан, нуждающихся в особой социальной защите. 4 мая 2005 года согласно п. 2 распоряжения главы объеденного муниципального образования «Викуловский район» №647/1-р от 30 июня 2004 года, протоколом №# жилищной комиссии при Викуловской сельской администрации квартиру №#, выделенную этим распоряжением Викуловской вечерней школе было решено распределить истице в порядке очередности, как служебное жилье. 12 мая 2005 года Викуловской сельской администрацией истице и ее сыну Л. А., был выдан ордер № # на право занятия жилого помещения, размером # кв. м. - общей площади, # кв.м. – жилой площади, в квартире по адресу1, как на жилую площадь в специализированном доме (служебное), однако, ## июня #### года заключила с истицей договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением, а не договор найма служебного жилого помещения. Несмотря на условия договора безвозмездного пользования жилым помещением, никаких отличий в условиях и порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг от этих условий и порядка для граждан пользующихся жилым помещением на территории с. Викулово на условиях договора социального найма не имеется. Истица оплачивает в полном объеме жилищно-коммунальные услуги, а так же с момента представления ей указанной квартиры, вплоть до декабря 2008 года вносила плату за наем, то есть фактически проживала в данной квартире на условиях социального найма. Тогда как согласно ч. 1 ст. 99 и ст. 109 ЖК РФ специализированные жилые помещения для защиты отдельных категорий граждан могут быть представлены исключительно на условиях безвозмездного пользования. Весной 2009 года истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора приватизации занимаемого ей жилого помещения, однако сообщением от ## июня #### года №### в этом ей было отказано на том основании, что согласно решения жилищной комиссии от ##.##.#### года протокол №#, указанная квартира ей была представлена как служебное жилье. Кроме того, в соответствии с распоряжением главы объединенного муниципального образования «Викуловский район» от 12.04.2005 года №433-р «Об отнесении жилого дома в состав специализированного жилищного фонда», жилое помещение – 14-квартирный жилой дом по адресу 1, отнесен в состав специализированного жилищного фонда, жилые помещения которого одновременно отнесены к служебным жилым помещениям и для социальной защиты отдельных категорий граждан. Истица считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным. Истица с 27 октября 1999 года вплоть до предоставления ей указанной выше квартиры состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поэтому, в соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ указанное жилое помещение ей должно было быть предоставлено исключительно на условиях договора социального найма. Признание (отнесение) указанного жилого дома как к служебному жилому помещению, так и жилому помещению для социальной защиты отдельных категорий граждан носит незаконный характер. Исходя из положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ (использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации), до принятия постановлением Правительством РФ постановления от ## января #### года ##, утвердившего указанные требования и порядок, наделения органом управления какого-либо жилого помещения статусом специализированного не может быть признано законным, поскольку для такого решения отсутствовала необходимая нормативная база. Многоквартирный жилой дом не может выступать самостоятельным объектом жилищных прав, поскольку является совокупностью изолированных жилых помещений, как отдельных объектов жилищных прав, и не является изолированным жилым помещением по смыслу закона (ст. 673 ГК РФ). А поскольку он не является жилым помещением, то и отнесение его к категории специализированного жилого фонда незаконно. В то же время, две трехкомнатные квартиры из ## распоряжением главы ОМО «Викуловский район» от ## апреля #### года №## отнесены к общежитиям, что противоречит требованиям п. 11 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42). В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан могут быть использованы только специально построенные или приспособленные для таких целей здания, не имеющие изолированных жилых помещений типа социальных приютов, реабилитационных центров (интернатов). Кроме того, одна однокомнатная квартира в указанном доме, которую впоследствии распределили истице, была выделена в ведение Викуловской вечерней школе еще 30 июня 2004 года (Распоряжение №##), задолго до признания дома специализированным, а заявления и документов, предусмотренных п. 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утвержденных постановлением Правительства РФ от ## января #### года №##) об отнесении ее в состав специализированного жилого фонда в орган управления, которым является ответчик, вечерняя школа не представляла. На основании изложенного, истец просит: Вынести решение об устранении нарушения права истицы на приватизацию жилого помещения. Признать недействительным решение ответчика от ## июня #### года №## об отказе в заключении с истицей договора приватизации квартиры ХХХ. Возложить на ответчика администрацию Викуловского муниципального района обязанность заключить с истицей договор приватизации занимаемого ей жилого помещения в виде однокомнатной квартиры №# в жилом доме, расположенном по ул. ХХХ. В судебном заседании истец Л. ( она же законный представитель несовершеннолетнего ответчика Л.А.) настаивала на иске в полном объеме, пояснив суду аналогичное, что и указано в исковом заявлении, дополнив, что она с 27.10.1999 г. состояла на учете в качестве нуждающегося в получении жилья в общем списке, поэтому ей положено было предоставление квартиры по договору социального найма. На момент предоставления ей вышеуказанной спорной квартиры она проживала на съемной квартире по ул.ХХ. В заключенном с ней договоре безвозмездного пользования не указаны условия о служебном жилом помещении, не указан срок найма. Представитель ответчика администрации Викуловского муниципального района К. М.И.(по доверенности) иск не признала и пояснила суду, что предварительное распределение жилья было ##.##.#### г., где распоряжением главы ОМО № ## – квартира № # в выше названном доме выделана для вечерней школы. Но в оперативное управление жилье вечерней школе не передавалось. Собственником вышеуказанной квартиры № # в доме № ## является администрация Викуловского муниципального района. Были разные ходатайства о предоставлении жилья Л. Распоряжением главы ОМО от ##.##.#### г. № ## жилой дом был признан служебным жилым помещением. Распоряжение от ##.##.#### г. № ## на кв. №# в доме № ## по ул.К. не распространяется. Квартира по адресу 1 была распределена вечерней школе как служебное жилое помещение. Истица состояла в очереди с ##.##.#### г., № очереди ##. Раньше велся общий список, там не было разделение очереди на служебное или другое жилье, за исключением льготного внеочередного списка для детей-сирот. ##.##.#### г. истице выдан ордер на служебное жилое помещение на бланке, которые у них имелись. ##.##.#### г. с ней заключился договор безвозмездного пользования на основании ордера на служебное жилое помещение. Раньше типовых договоров найма служебного жилого помещения разработано не было. Договор безвозмездного пользования жилым помещением не предусматривает оплату за жилье. Скорее всего, между истицей и ЖКХ был заключен договор на оплату. Нарушений закона при предоставлении квартиры истице допущено не было. Все требования закона соблюдены. Истица знала, что ей предоставлено специализированное жилье, в ордере указано, что жилье специализированное. В договоре указано, что ей предоставлено специализированное жилье. Статус специализированного помещения собственником не изменен. Оснований для исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда не имеется. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению. Согласно ч.1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ – акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие Согласно ч.2ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189- ФЗ « О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Согласно ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнения со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 года «О проверке конституционности отдельных положений статьи 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией РФ. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключает возможность передачи жилого помещения в частную собственность. При этом нельзя ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения помещения, связанного с его специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом, а необходимо проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение законодательного запрета на приватизацию жилых помещений. Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом ( невозможностью обмена, раздела, поднайма и т.д.), что не нарушает конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 35 и 40 Конституции России, положения которых не препятствуют отнесению жилых помещений, расположенных в общежитиях, к не подлежащим приватизации. Указанные положения Конституционного Суда РФ относятся и к специализированным жилым помещениям. Согласно п.п.1,2,3 ст. 14 Закона Тюменской области «О регулировании жилищных отношений в Тюменской области» от 16.06.2000 г. жилые помещения в специализированных домах предназначаются для постоянного или временного проживания и социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию, и предоставляются по их желанию, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации Тюменской области и органами местного самоуправления. Специализированный жилищный фонд создается в домах государственного и муниципального жилищного фондов. Решение об отнесении жилого дома, квартиры или части жилого дома в состав специализированного жилищного фонда для указанной категории граждан принимается органами исполнительной власти Тюменской области и органами местного самоуправления. Жилые помещения в специализированных домах для лиц пожилого возраста и инвалидов не подлежит приватизации, обмену, сдаче в поднаем (аренду), в них не допускается регистрация других граждан, кроме лиц, которым эти помещения предоставлены в установленном законом порядке. Материалами дела подтверждается следующее: Из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий следует, что Л. стояла в очереди в общей очереди с 27.10.1999г. Распоряжением Главы ОМО Викуловский район № ## от ## июня #### года распределены квартиры в строящемся жилом доме по адресу: ХХ, где решено выделить Викуловской вечерней школе – одну однокомнатную квартиру л.д. 18). Распоряжением Главы ОМО Викуловский район № ## от ## апреля #### года «Об отнесении специализированного жилого дома в состав специализированного жилищного фонда» отнесен в состав специализированного жилищного фонда – служебное жилое помещение – ## –квартирный жилой дом общей площадью ## м2,в том числе жилой площадью ## м2, расположенный по адресу : ХХ(л.д. 20 ) Из распоряжения Главы ОМО Викуловский район № ## от ## апреля #### года «О распределении жилья в жилом доме по адресу: с.ХХ» следует, что четырнадцатиквартирный жилой дом по адресу : с.ХХ включен в состав специализированного жилищного фонда с отнесением : двух трехкомнатных квартир к общежитиям; остальных квартир к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан. Квартиры выделены в указанном доме следующим категориям граждан и организациям: отделу культуры - одну трехкомнатную квартиру; отделу образования – одну трехкомнатную квартиру; работнику районного Дома культуры – одну двухкомнатную квартиру; учителю Викуловской средней школы № 1 – одну двухкомнатную квартиру; преподавателю ПУ -2 – одну однокомнатную квартиру; врачу Викуловской районной больницы – одну однокомнатную квартиру (л.д. 21 ) Согласно протокола № # жилищной комиссии Викуловской сельской администрации от ##.##.#### г. квартиру ( однокомнатную ) выделенной по распоряжению № ## от ##.##.#### г. Викуловской вечерней школе решили выделить директору вечерней школы Л.( ходатайства прилагаются) Очередь № ## с ##.##.#### г. Как служебное жилье (л.д. 22-26 ) На основании приказа Викуловской сельской администрации от ##.##.#### г. № ## выдан ордер № # от ##.##.#### г. Л. «на жилую площадь в специализированном доме» ( служебное) на состав семьи два человека, в том числе на истицу и сына Л.( л.д. 27 ) 23 июня 2005 г. между Викуловской сельской администрацией ОМО Викуловский район и Л. заключен договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением на основании ордера на специализированное жилое помещение № # от ## мая #### г., выданного Викуловской сельской администрацией (л.д. 12 - 15 ) Из приказа Отдела образования администрации ОМО Викуловский район от ##.##.#### г. № ## – к следует, что Л. принята в порядке перевода из МОУ Викуловской вечерней ( сменной ) школы в методический кабинет отдела образования администрации ОМО Викуловский район на должность методиста с ##.##.#### г. (л.д. 28 ) Из отказа в приватизации жилья Л. от ##.##.#### г. № ### отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района следует, что в соответствии с распоряжение главы объединенного муниципального образования Викуловский район от ##.##.#### г. № ## «Об отнесении специализированного жилого дома в состав специализированного жилищного фонда» 14 –квартирный жилой дом по ХХ с. Викулово, Тюменской области отнесен в состав специализированного жилищного фонда, жилые помещения которого отнесены к служебным жилым помещениям и для социальной защиты отдельных категорий граждан. Согласно решения жилищной комиссии от 04.05.2005 г., протокола № # квартира Х истице была предоставлена как служебное жилье. В связи с этим, квартира ХХ, приватизации не подлежит, соответственно администрация Викуловского муниципального района не может заключит с истицей договор о передаче вышеуказанной квартиры в собственность (л.д. 11) На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Л. и ее семья состояли на учете в органах местного самоуправления как нуждающиеся в получении жилья на условиях социального найма до 1 марта 2005 года, квартира № # по адресу 1 хотя и входит в состав специализированного жилищного фонда, но фактически не относится к специализированному жилью, и была предоставлена Л. и членам ее семьи на условиях простого социального найма, как нуждающимся в получении жилья. С истицей был заключен договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением от ##.##.#### г., но в нем не указано срок действия договора, договор не связан с трудовыми отношениями истицы. Договор найма служебного жилого помещения, как предусматривает ст.104 ЖК РФ с Л. не заключался. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ : Иск удовлетворить. Признать недействительным решение отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района от ## июня #### года №###об отказе в заключении с Л. договора приватизации квартиры № ХХХ Возложить на администрацию Викуловского муниципального района обязанность заключить с Л. договор приватизации занимаемого ей жилого помещения в виде однокомнатной квартиры ХХХ. Решение может быть обжаловано в Тюменский облсуд через Викуловский райсуд в течение 10 дней. Мотивированное решение изготовлено в печатном виде, с использованием компьютера и принтера 05 мая 2010 года. Председательствующий - Федеральный судья Т.М.Дериглазова